Решение № 2-322/2024 2-322/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2-322/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» марта 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием Тындинского городского прокурора – Артёмовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тында Амурской области об обязании произвести работы по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области (далее – МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды), в обоснование указав, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г.Тынды, в ходе которой установлено, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды имеет одно здание, расположенное по адресу: <адрес>. В нарушение норм федерального законодательства в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды, расположенном по адресу: <адрес>, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель ответчика МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области, представители третьих лиц администрации г.Тынды, управления образования администрации г.Тынды, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации г.Тынды, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились; представители третьих лиц администрации г.Тынды, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации г.Тынды ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Артёмова А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – и.о. директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области направил информационное письмо, из которого следует что, в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области установлены деревянные окна в количестве 151 штук, пластиковые – 86 штук, из них замками безопасности оборудованы 18 штук. Замена деревянных окон на пластиковые будет проводится в 2025 году. Для приобретения замков безопасности 12 февраля 2024 г. в управление образования была направлена заявка на дополнительное финансирование.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции, государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области, утвержденного приказом управления образования администрации города Тынды от 16 июня 2015 года № 280, следует, что Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области, в дальнейшем именуемое Учреждение, является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации образовательных программ, предусмотренных законодательством Российской Федерации и органов местного самоуправления города Тынды в сфере образования (п. 1.1).

В соответствии с п. 2.3 Устава основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам.

Согласно п. 2.1 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Амурской области, муниципальными правовыми актами и Уставом Учреждения, путем выполнения соответствующих работ, оказания услуг в сфере предоставления общедоступного и бесплатного, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, начального общего образования по основным общеобразовательным программам.

Учреждение проходит лицензирование образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области в области лицензирования; учреждение проходит государственную аккредитацию образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области в области в области аккредитации; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области, города Тынды, настоящим Уставом и локальными актами Учреждения (п.п. 1.6, 1.7, 1.8).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация города Тынды в лице Управления образования Администрации города Тынды. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды. Собственник имущества несет ответственность по обязательствам Учреждения. Учреждение не несет ответственности по обязательствам Собственника и созданных им юридических лиц (п.1.3 Устава).

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.4).

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 г. №41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Тындинского городского прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с 23 января 2024 г. по 22 февраля 2024 г.

Из акта Тындинской городской прокуратуры Амурской области о результатах мероприятий по проведенной проверке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником Тындинского городского прокурора ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды Амурской области в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды имеет один корпус, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «а», «в» п. 17, п.п. «б» п. 18, п.п. «г» п. 19, п.п. «д» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006, оконные блоки, расположенные в кабинетах № 24, 26, 2, 3, 25, а так же в спортивном зале, столовой, холле (в общем количестве 42 оконных блока) не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Из представленной в материалы дела стороной ответчика служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды в адрес и.о. начальника Управления образования г.Тынды, следует, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», города Тынды Амурской области просит увеличить бюджетные ассигнования по местному бюджету в сумме 83 150 руб. на приобретение замков для окон.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств того, что оконные блоки МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тынды оборудованы замками безопасности, как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних во время нахождения в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тынды Амурской области, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, администрацией, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тында Амурской области обязанность организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Тында Амурской области, расположенного по адресу: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 29 марта 2024 г.