Решение № 2-615/2024 2-615/2024(2-6812/2023;)~М-6135/2023 2-6812/2023 М-6135/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-615/2024

дело №2-615/2024 (2-6812/2012)

УИД 30RS0001-01-2023-010681-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-615/2024 по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене протокола подкомиссии о снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГг., обязании восстановить на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения подкомиссии об отказе в предоставлении истцу единовременной выплаты на улучшение жилищных условий и снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, обязании восстановить на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещении. В обоснование заявленных требований указано, что на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 поставлена на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения. При принятии указанного приказа учтено, что ФИО2 и ее дочь ФИО4, зарегистрированы по адресу: <адрес>, проживающей на жилплощади по месту регистрации 9,47 кв.м. (4,73 кв.м. на одного человека). Протоколом заседания подкомиссии Управлению ФАС по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, ФИО2 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, на основании подпункта «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг., а именно, что истец проживает на жилом помещении, общей площадью 37,9 кв.м., что составляет 18,95 кв.м. на 1 человека. Изложенное послужило основанием для обращения с иском в суд, в котором истец просит, с учетом уточнения иска, признать незаконным и отменить протокол подкомиссии о снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГг. и обязать ответчика восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что уровень обеспеченности ее жильем подкомиссией произведен неверно, т.к. в расчет должны быть включены и иные собственники данного жилого помещения, в связи с чем 37,9 кв.м. (общая площадь <адрес>) : 4 (собственника) = 9,47 кв.м., что составляет 4,7 кв.м. на нее и ее дочь. Однако считает, что в случае, если данные лица, имеют в собственности иное жилое помещение, то площадь данных жилых помещений не может браться в расчет, при определении степени ее нуждаемости. ФИО2 настаивает, что условия для постановки ее на учет, для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в период с ДД.ММ.ГГГГ не менялись, в связи с чем у подкомиссии не было оснований снимать ее с учета, так в спорном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы и постоянно проживают только истец ФИО2 и ее дочь ФИО4 Иные члены семьи, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не вселялись и совместно с ней не проживали, соответственно ни с кем общего хозяйства она по указанному адресу не вела. Квартирой 10 по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. пользуется она и ее дочь. Коммунальные платежи за спорное жилое помещение, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, она оплачивает из расчета двух человек, постоянно проживающих в квартире.

Представитель ответчика Управления ФАС по Астраханской области ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку подкомиссией учтено, что ФИО2 и ее дочь зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 37,9 кв.м. Жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности в размере ? доли. В данной квартире зарегистрированы и проживают только ФИО2 и ее дочь, иные собственники данного жилого помещения зарегистрированы и проживают по иным адресам. Общая площадь жилого помещения на одного члена зарегистрированного и проживающего в квартире составляет 37,9 : 2 = 18,95 кв.м., что составляет более учетной нормы, и не образует нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем, подкомиссией сделан вывод, что у ФИО2 отсутствуют основания для получения единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение статьи 53 Федерального закона от 24 июля 2004г. №79-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009г. №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее Правила №63).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил №63 единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном данными Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров.

В пункте 4 Правил №63, указано, что к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В подпункте «б» пункта 19 Правил №63 перечислены основания снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты. Так, гражданский служащий снимается с учета, в том числе в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной выплаты.

В целях единообразного применения Правил №63, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего учитывается общая площадь жилого помещений, в котором зарегистрирован гражданский служащий и общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим. При этом лица, зарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений независимо от наличия у них родственных отношений с гражданским служащим.

При рассмотрении вопроса о постановке гражданского служащего на учет на основании подпункта «б» пункта 2 Правил №63 комиссии (территориальной подкомиссии) необходимо также учитывать, что уровень обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений определяется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых гражданским служащим и (или) совместно с ним проживающими членами его семьи, указанными в пункте 4 Правил, по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Общая площадь иных помещений при определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений делится между гражданским служащим и членами его семьи, указанными в пункте 4 Правил №63.

Общая площадь жилых помещений, необходимая для рассмотрения вопроса о постановке гражданского служащего на учет на основании подпункта «б» пункта 2 Правил №63, является суммой показателя обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил №63, общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего и аналогичного показателя обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи, указанных в пункте 4 Правил №63, общая площадь иных помещений.

При определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений не учитываются жилые помещения, принадлежащие гражданскому служащему или членам его семьи, указанным в пункте 4 Правил №63, приобретенные (построенные) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данных жилых помещений.

Лица, имеющие временную регистрацию, не учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений.

Родственники гражданского служащего, имеющие регистрацию по месту пребывания или зарегистрированные по иному месту жительства, также не учитываются при определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Управления ФАС по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 принята на должность специалиста I категории в отдел естественных монополий и рекламы Управления.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в территориальную подкомиссию с заявлением о постановке ее на учет для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья.

Приказом Управления ФАС по Астраханской области №-п от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 поставлена на учет государственных гражданских служащих Астраханского УФАС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГг. на заседании подкомиссии Управления ФАС по Астраханской области установлено, что документы, собранные государственными гражданскими служащими Астраханского УФАС России, в т.ч. ФИО2, необходимые для постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, представленные госслужащими в подкомиссию в ДД.ММ.ГГГГ утеряны, в связи с чем члены подкомиссии решили, что госслужащему ФИО2 необходимо представить документы в подкомиссию для подтверждения права на получение единовременной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГг. на заседании подкомиссии Управления ФАС по Астраханской области члены подкомиссии решили снять с учета ФИО2 на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с тем, что согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет более 15 кв.м.

Приказом подкомиссии №-п от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 снята с учета на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федерального государственного служащего, в связи с отсутствием у гражданского служащего права на постановку на такой учет.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №28-2/В-2042/1 от 6 декабря 2023г. до Управления ФАС доведена информация о том, что согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, размещенным на официальном сайте, при рассмотрении вопроса о постановке на учет по основаниям, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 Правил необходимо определить уровень обеспеченности гражданского служащего и членов его семьи общей площадью жилых помещений, и осуществить расчет исходя из общего числа лиц, проживающих (зарегистрированных постоянно по месте жительства) в жилом помещении, в котором они зарегистрированы. В этой связи при определении обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений учитывается общая площадь жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства, а собственники жилого помещения, незарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, не учитываются.

В связи с этим, на заседании территориальной подкомиссии ДД.ММ.ГГГГг. (протокол № и приказ №-п) принято решение и ФИО2 снята с учета на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 2 Правил №.

Изучив доводы иска и заслушав позицию сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку, истец не имеет право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Так, судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 37,9 кв.м., по договору передачи от ДД.ММ.ГГГГг., находилось в совместной собственности у ФИО2, ФИО6 (сестра истца), ФИО7 (мать истца) и ФИО8 (отец истца), а с ДД.ММ.ГГГГг. по соглашению об определении долей, вышеуказанное жилое помещение находится в общей долевой собственности, по ? доли у каждого.

Согласно выпискам ЕГРН истец ФИО2, ее дочь ФИО4, ФИО6 и ФИО7 иных жилых помещений в собственности не имеют; ФИО8 имеет в собственности также жилой <адрес>, общей площадью 70 кв.м., право собственности зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы и постоянно проживают ФИО2 и ее дочь ФИО4, иные лица зарегистрированы и проживают по другим адресам, а именно: ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время по адресу: <адрес>, а ФИО7 и ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ., квартирой 10 <адрес>, владеют и пользуются ФИО2 и ее дочь ФИО4 Условия проживания истца, в указанный период, не менялись.

Согласно расчетам территориальной подкомиссии общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, на одного члена семьи ФИО2 составила 37,9 кв.м. : 2 (лица постоянно проживающие) = 18,95 кв.м.

Суд первой инстанции с данным расчетом подкомиссии соглашается в полном объеме и приходит к выводу, что 18,95 кв.м. составляет более учетной нормы и не образует нуждаемости в улучшении жилищных условий, у ФИО2 отсутствуют основания для получения единовременной выплаты для улучшения жилищных условий. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего суд учитывает общую площадь жилого помещении 37,9 кв.м., в котором зарегистрирован гражданский служащий и общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим - истец и ее дочь.

Довод ФИО2 о том, что расчет ее обеспеченности жильем произведен подкомиссией неверно, т.к. в расчет должны быть включены и иные собственники данного жилого помещения, в связи с чем 37,9 : 4 = 9,47 кв.м., что составляет 4,7 кв.м. на нее и ее дочь, суд первой инстанции отклоняет, поскольку при определении обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений необходимо учитывать общую площадь жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства, а собственники жилого помещения, незарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, не учитываются.

Довод ФИО2 о том, что у подкомиссии Управления ФАС по Астраханской области отсутствовали основания для повторного сбора документов и повторной проверки основания для поставки ее на учет госслужащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, является несостоятельным и противоречит пункту 25 и подпункту «г» пункта 8 Положения о комиссии ФАС по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и ее подкомиссиях, утвержденных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГг. №, согласно которому ежегодно в сроки, установленные председателем комиссии, а также при подготовке комиссией предложений руководителю ФАС о предоставлении единовременной субсидии гражданским служащим территориальных органов, состоящим на учете, подкомиссия проводит уточнения сведений о гражданских служащих территориальных органов, состоящих на учете (пункт 25). Комиссия принимает решение в т.ч. и о снятии гражданского служащего с учета (подпункт «г» пункта 8).

Комиссия при постановке ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 на учет для получения субсидии установила, что ФИО4 проживает с дочерью на жилплощади по месту регистрации 9,47 кв.м. (4,73 кв.м. на одного человека) (приказ №-п от ДД.ММ.ГГГГг.).

Проанализировав нормы закона, действующие в ДД.ММ.ГГГГ., суд пришел к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ., основания для постановки ФИО4 на учет не менялись.

Так, согласно подпункту «б» пункта 2 Правил №63, действующих в 2016г., единовременная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном данными Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

В пункте 4 Правил, действующих и в 2016г., и в настоящее время, к членам семьи гражданского служащего, которые учитываются при расчете единовременной выплаты, относят проживающих совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания постановки на учет гражданского служащего ФИО2, поставленной на учет до ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время, не менялись, ФИО2 не имела и не имеет право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Судом установлено и истцом в судебном заседании не оспаривались, что в <адрес>, зарегистрированы и постоянно проживают только ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГг. и ее дочь ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 и ФИО8, со ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время, имеют регистрацию и постоянно проживают по адресу: <адрес>. ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>; а 2018г. по настоящее время по адресу: <адрес>.

Материалами дела также установлено и истцом в судебном заседании не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ., условия для постановки ее на учет, для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, не менялись; в спорном жилом помещении, в период с ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированы и постоянно проживают только истец ФИО2 и ее дочь ФИО11. Иные члены семьи, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, не вселялись и совместно с ФИО2 не проживали, соответственно ни с кем общего хозяйства ФИО2, по указанному адресу, не вела. Судом достоверно установлено и ФИО2 в судебном заседании также не оспаривалось, что квартирой 10 по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. пользуется она и ее дочь. Коммунальные платежи за спорное жилое помещение, в период с 2016г. по настоящее время, ФИО2 оплачивает из расчета двух человек, постоянно проживающих в квартире.

Таким образом, поскольку основания постановки на учет гражданского служащего ФИО2, как до ДД.ММ.ГГГГг., так и по настоящее время, не менялись, суд приходит к выводу, что ФИО2 не имела и не имеет право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Приказ подкомиссии №-п от ДД.ММ.ГГГГг. о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения вынесен обоснованно, в рамках законодательства, действующего в ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время, основания для восстановления ФИО2 на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не имеется. В связи с чем, в удовлетворении иска ФИО2 о признании незаконным и отмене протокола подкомиссии о снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГг., обязании восстановить на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО10 к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене протокола подкомиссии о снятии с учета для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГг., обязании восстановить на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Айназарова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья С.Ю. Айназарова