Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-45/2021 М-45/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-83/2021

Дело № 2а-83/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 09 марта 2021 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.,

с участием ст. помощника прокурора Еланского района Волгоградской области

К.М.С,

представителей ответчика администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> - Г.А.С и К.Г.В,

при секретаре Ф.Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района. Согласно ст.3 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В соответствии со ст. 3 Закона № - ФЗ собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности, систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследовании пиротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. По правилам части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российском Федерации (далее по тексту - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, и том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки безхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. На основании заявления администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на учет с ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества поставлено гидротехническое сооружение оградительный вал, которое расположено по адресу <адрес>. С момента постановки указанного объекта в качестве бесхозяйного прошло более 1 года, между тем, по сведениям администрации Еланского городского поселения и выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> Б право собственности не зарегистрировано. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Еланского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и охране гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого, мер к оформлению права собственности непринято. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения, расположенного на территории Еланского городского поселения, влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности городского поселения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Согласно ст. 2 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействию терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина: приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" террористический акт - совершение взрыва поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения Еланского городского поселения, может способствовать совершению террористических актов. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц. <адрес> обращается в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц - жителей Еланского городского поселения, в связи с тем, что администрацией городского поседения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, гибель людей, не принимается. Орган местного самоуправления фактически самоустранился от решения названной проблемы, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья. Бездействие администрации городского поселения не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества. Просит суд признать бездействие администрации Еланского городскою поселения Еланского муниципального района <адрес> по непринятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения оградительный вал, расположенного по адресу <адрес>, р.<адрес> Б, с кадастровым номером № незаконным; понудить администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> оформить право собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу <адрес>, р.<адрес> Б, кадастровый №.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> К.М.С поддержал административное исковое заявление по основаниям и доводам, указанным в нем.

Представители административного ответчика Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.С и К.Г.В в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, в соответствии со ст.14, 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Еланского городского поселения, Администрация Еланского городского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ст. 3 Закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором конкретизированы и раскрыты полномочия органов местного самоуправления в сфере чрезвычайных ситуаций. Анализ ст. 11 закона показывает, что органы местного самоуправления фактически должны осуществлять оповещение населения, создавать резервы сил и средств для ликвидации последствий. Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечения функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуации, в данном законе не говорится. Более того, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления — в ст. 4-6.1 и др. перечисляются полномочия органов государственной власти. Одновременно с этим в ст. 9 говорится об обязательствах собственника и (или) эксплуатирующей организации. Попытки возложения на органы местного самоуправления полномочий собственника идут вразрез с правилами определения полномочий органов власти, сформулированных в Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве. В ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации говорится о полномочиях органов местного самоуправления только в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, анализ действующего федерального законодательства показывает, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений. Полномочия органов местного самоуправления, обусловленные необходимостью решения вопроса местного значения в сфере чрезвычайных ситуаций, связаны с оповещением населения и созданием резервов сил и средств для ликвидации последствий. Это означает, что гидротехнические сооружения не являются имуществом, которое может находиться в составе муниципальной собственности в рамках данных полномочий; иных подходящих полномочий у органов местного самоуправления нет. Вышесказанное означает, что органы местного самоуправления становятся заложниками коллизий норм федеральных законов, что на практике приводит к понуждению органов местного самоуправления принимать соответствующее имущество на основании обращений органов прокуратуры. Так, по адресу <адрес>, р.<адрес> Б, с кадастровым номером № расположено ГТС оградительный вал. Указанный выше объект ГТС оградительный вал ранее находился в собственности ОАО «Мясокомбинат Еланский», который ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован в связи с банкротством, правопреемники отсутствуют, таким образом, указанный объект не имеет собственника. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно данному Положению при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5- дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Так в адрес Ростехнадзора и Комитета природных ресурсов неоднократно направлялись письма о данном гидротехническом сооружении. Согласно ст.9 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16. 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Согласно п. 2.1.8 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>» комитет является уполномоченным органом в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности <адрес>, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории <адрес>;

организует работы по подготовке проектной документации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также на осуществление капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории <адрес>. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден Порядок согласования плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался. Порядок устанавливает правила согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. План мероприятий разрабатывается для каждого гидротехнического сооружения (далее - ГТС), которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности ГТС, на территории которого расположено это ГТС. С 2019 года на ГТС оградительный вал проводится капитальный ремонт, затраты на который уже составили около 27 000 000 рублей, заказчиком работ по капитальному ремонту оградительного вала выступает Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. В процессе осуществления капитального ремонта оградительного вала ГТС полей фильтрации допущены нарушения по качеству выполняемых работ с предоставлением фотоматериалов в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ копия письма прилагается). Проведённое комиссионное обследование в составе начальника водного отдела комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> И.А.П, начальника строительного контроля ГКУ ВО «ДВС» И.В.А, ГИП АО «Волговодпроект» К.В.В,, главы Еланского городского поселения ФИО9, председателя Думы Еланского городского поселения ФИО10, представителя ООО «Циклон» ФИО1 установила факт выклинивания фильтрационных вод со стороны «сухого откоса» вала, идущего параллельно автомобильной дороги (Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ копия прилагается). Администрацией Еланского муниципального района <адрес> проведено повторное обследование в сентябре 2020 года был установлен факт протечки воды через тело дамбы, о чем был проинформирован комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ копия письма прилагается). Повторное комиссионное обследование в составе заместителя главы Еланского муниципального района <адрес> ФИО14, консультанта комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО11, заместителя директора ГКУ ВО «ДВС» ФИО12, главного инженера ООО «Циклон» ФИО13, директора МБУ «Экологический фонд» ФИО10 был установлен факт фильтрации воды через тело плотины с выклиниванием в нижнем бьефе на рельеф местности на участке 120 м от начала плотины. Комиссией принято решение: учитывая минимальное накопление чеков около гидротехнического сооружения вследствие чего невозможно точно определить все места фильтрации воды через тело плотины в нижнем бьефе и провести повторное комиссионное обследование в весенний период 2021 года в момент максимального наполнения примыкающих к оградительному валу чеков, для последующего определения объемов работ по устранению протечки. До настоящего времени информация о завершении проведенного капитального ремонта оградительного вала и его результатах в Администрацию Еланского городского поселения не поступала. Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, т.е. органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. По заявлению администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ГТС оградительный вал ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Что же касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, это не является обязанностью органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Положения ГК РФ о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также следует иметь в виду, что в силу ст. 50 Федерального закона N131- ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. В настоящее время каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. При этом в соответствии с Федеральным законом N 117-ФЗ гидротехнические сооружения могут находиться в том числе в муниципальной собственности (ст.3). Это означает, что гидротехнические сооружения могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения, в том числе, например, организация электроснабжения населения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление полномочий собственника водных объектов. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в <адрес>», Уставом Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, принятого решение Думы Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Еланского городского поселения является органом местного самоуправления и имеет бюджет, который составляется и утверждается Думой Еланского городского поселения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно говорил, что право не должно быть иллюзорным. Это в полной мере можно отнести и к праву на осуществление местного самоуправления. Данная позиция суда означает, что: — необходимо более четкое регулирование вопросов местного значения, особенно в сфере обеспечения безопасности; не должны органы государственной власти перекладывать свои функции на органы местного самоуправления — это не только не соответствует ст. 71 Конституции Российской Федерации, но и ставит реализацию соответствующих прав населения, граждан в зависимость от скудных возможностей местного бюджета, делая людей менее защищенными; — поскольку имущество, находящееся в муниципальной собственности, обусловлено объемом полномочий органов местного самоуправления, а правоприменительная практика идет по пути возложения на органы местного самоуправления имущества во всех спорных случаях, то полаем необходимо установить дополнительные гарантии для органов местного самоуправления, направленные на защиту от получения непрофильного имущества (в том числе для местного бюджета, на который лягут расходы по содержанию такого непрофильного имущества). Капитальный ремонт объекта ГТС оградительный вал составил 27 000 000, а бюджет Еланского городского поселения на 2021 год составляет порядка 49 000 000 рублей тем самым содержание и обслуживание ГТС нарушит принцип соразмерности расходования бюджетных ресурсов Администрации Еланского городского поселения. Нецелевое расходование бюджетных средств не допустимо (ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). В силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Кроме того, нахождение в муниципальной собственности конкретного имущества, принимается с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным. Так каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. Факт регистрация права право собственности на ГТС оградительный вал приведет к нарушению принципа соразмерности расходования бюджетных ресурсов Администрации Еланского городского поселения на содержание и обслуживание данного ГТС. Понуждение органа местного самоуправления к обращению в регистрирующий орган с заявлением, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по принятию такого имущества в муниципальную собственность. Просит суд в удовлетворении административного искового заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> по непринятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения оградительный вал, расположенного по адресу <адрес>, р.<адрес> Б, с кадастровым номером 34:06:250002:501 незаконным и понуждении оформить право собственности на недвижимое имущество -гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу <адрес>, р.<адрес> Б, с кадастровым номером 34:06:250002:50, отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на основании заявления администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, с ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества поставлено на учет гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Б», кадастровый №, протяженность 766.0000 м., что подтверждается сообщением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа главы Еланского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Б», право собственности не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и охране гидротехнических сооружений, согласно которому, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Еланского муниципального района, в ходе которой выявлено, что на основании заявления администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на учет с ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества поставлено гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Б». С момента постановки указанного объекта в качестве бесхозяйного прошло более 1 года, между тем, по информации администрации Еланского городского поселения право собственности на гидротехническое сооружение не зарегистрировано. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию плотины, приводит к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой указанного ГТС, а также не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуации. Статус гидротехнического сооружения как бесхозяйного имущества, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения Еланского городского поселения, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций. Требует рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры по устранению указанных нарушений законности.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Еланского городского поселения на имя прокурора <адрес>, гидротехническое сооружение оградительный вал, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес> не регистрируется в собственность администрации, поскольку данный объект включен в Федеральную программу на реконструкцию в 2019 году, за счет средств федерального бюджета. После того, как данные работы будут осуществлены, объект будет зарегистрирован в собственность Еланского городского поселения.

Исходя из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, право собственности на гидротехническое сооружение оградительный вал, кадастровый №, до настоящего времени за администрацией Еланского городского поселения, являющегося правообладателем указанного объекта, не зарегистрировано.

Обосновывая заявленные требования прокурор <адрес> указывает, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения, расположенного на территории Еланского городского поселения, влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности городского поселения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидаций аварий сооружения, организации его эксплуатации, а также создает повышенную опасность для населения Еланского городского поселения и может способствовать совершению террористических актов. Однако, суд не может согласиться с указанным, ввиду следующего.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, решением Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Еланского городского поселения о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта пруды – испарители (накопители), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, отказано.

Решением Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х, действующего в защиту неопределенного круга потребителей, к администрации Еланского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отказано. Решение суда в апелляционной порядке сторонами по делу обжаловано не было, и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу указанных правовых норм обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению.

Таким образом, постольку обращение в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества допускается в силу статьи 225 ГК Р Ф только путем подачи в суд соответствующего иска, то возложение на администрацию Еланского городского поселения обязанности принять меры к обращению в муниципальную собственность спорного гидротехнического сооружения нарушает ее право, предусмотренное статьями 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не устанавливают обязанности органа местного самоуправления на признание в судебном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности гидротехнических сооружений», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в том числе, на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п.4 Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника водного отдела комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> И.А.П, начальника строительного контроля ГКУ ВО «ДВС» ФИО2, ГИП АО «Волговодпроект» К.В.В,, главы Еланского городского поселения ФИО9, председателя Думы Еланского городского поселения ФИО10, представителя ООО «Циклон» ФИО1 установлено, что фактическое положение (параметры) оградительного вала отличаются от фактических параметров при проектировании объекта капитального ремонта гидротехнического сооружения – оградительного вала на территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> в части высотных отметок гребня оградительного вала. Также наблюдается факт выклинивания фильтрационных вод со стороны «сухого откоса» вала, идущего параллельно автомобильной дороги.

В связи с установленным, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Еланского муниципального района <адрес> ФИО14 на имя председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> были направлены фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ по факту не качественного выполнения работ на объекте капитального ремонта гидротехнического сооружения – оградительного вала на территории Еланского муниципального района <адрес> за 2019 год.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Еланского муниципального района <адрес> ФИО14 на имя председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> направлена информация, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еланского муниципального района по жалобе жителей <адрес> была проведена выездная проверка по факту протечки дамбы гидротехнического сооружения – оградительного вала полей фильтрации на территории Еланского городского поселения. Было выявлено, что в гидротехническом сооружении - оградительного вала ориентировочно в 200 метрах от АЗС ЛУКОЙЛ по адресу: 403731, <адрес>, р.<адрес>, у.Варшавская, визуально установлен факт протечки воды через тело дамбы. Ранее в письме от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением фотоматериалов, администрация Еланского муниципального района сообщала о факте не качественного выполнения работ на объекте капитального ремонта гидротехнического сооружения – оградительного вала в 2019 году, сваи смонтированы местами некачественно, т.е. частично стоят под углом друг к другу, что соответственно не позволяет им быть соединенным в замок и в результате чего происходит протечка воды и разрешение дамбы.

Согласно ст.9 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16. 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно п. 2.1.8 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>» комитет является уполномоченным органом в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности <адрес>, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории <адрес>; организует работы по подготовке проектной документации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также на осуществление капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории <адрес>.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался.

Порядок устанавливает правила согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. План мероприятий разрабатывается для каждого гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности ГТС, на территории которого расположено это ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ главой Еланского городского поселения Г.А.С на имя и.о.прокурора <адрес> ФИО15 направлен ответ исходя из которого, в соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, что и было сделано в 2017 году, что же касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь является не обязанностью органов местного самоуправления, а правом обратиться в суд с соответствующим заявлением. В силу ст.50 ФЗ № - ФЗ, в муниципальной собственности может находится только имущество необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Кроме того, нахождение в муниципальной собственности конкретного имущества, принимается с учетом целевого назначения муниципальной собственности, и соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОД «О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в <адрес>», Уставом Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, принятого решением Думы Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, администрации Еланского городского поселения является органом местного самоуправления и имеет бюджет, который составляется и утверждается Думой Еланского городского поселения. На 2020 год бюджет составил порядка 94 000 000 рублей. Нецелевое расходование бюджетных средств не допустимо (ст.306.4 БК РФ). В 2019 году по заказу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> подрядчиком проводились работы по капитальному ремонту ГТС на общую сумму около 27 000 000 рублей. До настоящего времени информация о завершении проведенного капитального ремонта оградительного вала и его результатах не поступала. С учетом изложенного, в настоящее время зарегистрировать право собственности на ГТС оградительный вал не представляется возможным, так как данный факт приведет в нарушении принципа соразмерности расходования бюджетных ресурсов администрации Еланского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еланского муниципального района <адрес> было проведено повторное обследование оградительного вала на предмет фильтрации воды через тело платины с выклиниванием в нижнем бьефе на рельеф местности, в ходе которой установлен факт фильтрации воды через тело платины с выклиниванием в нижнем бьефе на рельеф местности на участке 120 м. от начала плотины. Комиссией принято решение: учитывая минимальное накопление чеков около гидротехнического сооружения вследствие чего невозможно точно определить все места фильтрации воды через тело плотины в нижнем бьефе и провести повторное комиссионное обследование в весенний период 2021 года в момент максимального наполнения примыкающих к оградительному валу чеков, для последующего определения объемов работ по устранению протечки.

Согласно письму и.о. директора ГКУ ВО «ДВС» Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО12 за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Еланского муниципального района <адрес> ФИО16, в первой декаде мая 2021 года запланирован инструментальный контроль и осмотр выполненных работ по объекту «капитальный ремонт гидротехнического сооружения – оградительного вала на территории Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>». При наличии замечаний или недостатков будут приниматься решения по способу их устранения с последующей передачей сооружения в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ главой Еланского городского поселения Еланского муниципального района Г.А.С направлен запрос председателю комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> с целью предоставления в адрес администрации информации о ходе капитального ремонта на гидротехническом сооружении оградительном вале, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Б», с кадастровым номером № а также подтверждающую документацию с кем и когда был заключен договор на выполнение ремонтных работ на ГТС, какие были проведены работы и их стоимость.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя председателя комитета природных ресурсов ФИО17, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ работы по капитальному ремонту выполнялись обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройинжиниринг». Мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения оградительный вал, выполнены в полном объеме и завершены ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость выполненных работы по государственному контракту составляет 24 781 182 рубля 50 копеек. Вся информация о государственной контракте размещена в сети «Интернет» по адресу: zakupki.gov.ru.

В силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Нахождение в муниципальной собственности конкретного имущества, принимается с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

Исходя из положений ст.12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Учитывая указанное, понуждение органа местного самоуправления к обращению в регистрирующий орган с заявлением, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и будет противоречит ст. 12 Конституции РФ и ч. 1 ст. 9 ГК РФ, согласно которой муниципальные образования по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, законом установлено право, а не обязанность, органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. По смыслу вышеуказанных положений действующего в Российской Федерации законодательства обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения – оградительный вал, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.Б, с кадастровым номером № и понуждении к оформлению права собственности на указанное недвижимое имущество, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись