Решение № 2А-333/2025 2А-333/2025~М-200/2025 М-200/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-333/2025

Дело № 2а-333/2025

УИД 03RS0049-01-2025-000301-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года с.Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Корниловой А.Р.,

при секретаре Новоселовой И.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представителя администрации Краснокамского района РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-26-исх/328-Г об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения огородничества и об обязании предоставить в аренду земельный участок с целью ведения огородничества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения огородничества и об обязании предоставить в аренду земельный участок с целью ведения огородничества.

В обоснование своих исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям – несоответствие схемы расположения земельного участка, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ. На испрашиваемый земельный участок подготовлен проект благоустройства территории». С данным ответом истец не согласен, поскольку полагает, что оно вынесено с нарушением требований законодательства РФ, указывает, что архитектура подтверждает ПЗЗ с видом разрешенного использования ведение огородничества на запрашиваемом земельном участке, не приводит ссылок на какие-либо конкретные документы, подтверждающие законность отказа. Кроме того, ответчик нарушил сроки рассмотрения заявления, увеличив его рассмотрение до 59 дней. Полагает, что ответчик незаконно лишает его возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. Просит признать незаконным решение отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения огородничества и обязать предоставить в аренду земельный участок с целью ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ в лице начальника отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 суду показал, что в настоящий момент правила землепользования и застройки не утверждены, идет процесс внесения изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, где вид разрешенного использования «ведение огородничества» будет исключен из территориальных зон <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры муниципального района РБ ФИО3 также возражала против удовлетворения иска, суду показала, что в настоящий момент правила землепользования и застройки не утверждены, однако использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием невозможно.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статье 39.2 указанного Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к которым относятся:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, цель испрашиваемого земельного участка – ведение огородничества, испрашиваемый срок аренды 60 месяцев, приложив схему расположения земельного участка.

Как следует из письма начальника отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, поскольку согласно схеме расположения образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Н-2» - территория иной застройки, на которой размещение объектов капитального строительства возможно в соответствии с Приказом Росводресурсов от 28.10.14 № 270 «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на <адрес>» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) с учетом мероприятий по защите территории от паводков подтапливаемых вод при обосновании документами планировки территории и согласованием ее с организациями, интересы которых затрагиваются документами по планировке территории. В обоснование отказа административный ответчик сослался на п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указав на то, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, правилам землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ. Дополнительно указано, что на испрашиваемый земельный участок подготовлен проект благоустройства территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно представленного письма главой сельского поселения Николо-Березовский сельский совет МР Краснокамский район от ДД.ММ.ГГГГ за №, утвержденный проект планировки территории, землеустроительная документация, схема расположения земельного участка с кадастровым номером № и положение об особо охраняемой территории отсутствует. При выезде на место испрашиваемого земельного участка выявлено, что использовать под запрашиваемый вид разрешенного использования данный участок невозможно. Место расположено в низине, место затопление. На участке обнаружен строительный бой, что является нарушением. В настоящий момент идет процесс внесения изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, где вид разрешенного использования «ведение огородничества» будет исключен из территориальных зон <адрес>.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 статьи 31 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы наряду с иным включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

На территории сельского поселения Николо-Березоский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ действуют утвержденные решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Правила землепользования и застройки.

Проверив законность и обоснованность вышеприведенного основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд пришел к выводу о нарушении требований закона и прав административного истца, поскольку как следует из материалов дела, доказательств несоответствия представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо с охраняемой природной территории не имеется, оспариваемый отказ административного ответчика находится в противоречии с вышеприведенным письмом главы администрации СП Николо-Березовский сельский совет МР Краснокамский район РБ, поскольку на момент обращения ФИО1 к административному ответчику испрашиваемый земельный участок имел вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указываются, в том числе: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 1).

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду испрашиваемых земельных участков.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно п.7 в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов административного дела следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик не принял решение в части утверждения или отказа в утверждении приложенной заявителем схемы расположения участка на кадастровом плане территории, что не соответствует положениям действующего законодательства, предусматривающего принятие решения по заявлению гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Также суд принимает во внимание, что обращение административного истца административным ответчиком рассмотрено за пределами срока, установленного законом.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью ведения огородничества обоснованными.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел.

Признавая незаконными действия административного ответчика, считает возможным обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Требования ФИО1 об обязании ответчика предоставить в аренду земельный участок с целью ведения огородничества не может быть удовлетворено, так как носит предрешающий характер и свидетельствует о подмене судом полномочий административного ответчика.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения отдела по Краснокамскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с целью ведения огородничества и об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с целью ведения огородничества удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26.11.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025.

Председательствующий судья: А.Р. Корнилова