Решение № 2-91/2019 2-91/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-91/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бойко О.С.,

с участием прокурора прокуратуры г.Муравленко Заббарова А.В.,

истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2019 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 является получателем пенсии по старости. Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 № ей было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием проездных документов. Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, прокурор полагал, что ФИО1 должны быть компенсированы расходы на оплату проезда по маршрутам Ноябрьск-Тюмень-Смоленск, ст.Красное-Смоленск-Москва, согласно представленным пенсионером проездным документам, в размере 6 589 рублей 40 копеек. Просил признать решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 № об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; обязать ответчика выплатить такую компенсацию в размере 6 589 рублей 40 копеек.

В ходе судебного разбирательства прокурор представил суду уточненное исковое заявление, просил признать решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 № незаконным в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места по маршруту ст.Красное-Смоленск-Москва, а также по маршруту Ноябрьск-Тюмень-Смоленск в связи с несоответствием проездных документов установленной форме и отсутствием проездных документов по маршруту Ноябрьск-Тюмень-Смоленск; обязать ответчика выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 407 рублей 60 копеек.

В судебном заседании прокурор Заббаров А.В. и истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы возражения на исковое заявление. При этом сообщила, что допускает применение судом по аналогии закона Правил № 455 о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работников федеральных учреждений.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, в действующей редакции (далее – Закон № 4520-1 от 19.02.1993 г.) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, в действующей редакции (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г.).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», Ямало-Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предусмотрено, что компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживает в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2018 году имела право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что никем не оспаривалось.

Самостоятельно организовав свой отдых, она 05.02.2018 г. выехала из г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа к месту отдыха в д.Красное Смоленской области, по маршруту следования к месту отдыха и обратно: Ноябрьск-Тюмень-Смоленск-Красное-Смоленск-Москва-Ноябрьск.

20 ноября 2018 года ФИО1 подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршрутам: Муравленко-Ноябрьск – нет билета, Ноябрьск-Тюмень (ж/д) – 1 497 руб. 30 коп., Тюмень-Смоленск (ж/д) – 3 452 руб., Смоленск-Красное (Смоленская обл.) – нет билета, Красное-Смоленск (автобус) – 140 руб., Смоленск-Москва (автобус) – 1 500 руб., Москва-Ноябрьск (авиа) – 8 585 руб., Ноябрьск-Муравленко – нет билета (л.д.63-67).

Согласно решению УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 №, истцу выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере 8 585 рублей, и указано, что проездные документы по маршруту Красное-Смоленск-Москва оплате не подлежат в связи с несоответствием форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, а также отказано в выплате по маршруту Ноябрьск-Тюмень-Смоленск в связи с отсутствием проездных документов (л.д.62).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее – Разъяснение).

Согласно п.9 Разъяснения, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;

автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случае приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях.

Следовательно, правовое значение имеют наличие у пенсионера права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых на территории Российской Федерации и обратно, наличие документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

При этом отсутствие у пенсионера проездных документов не является препятствием для выплаты соответствующей компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, поскольку в данном случае в силу положений ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии возможно применение правовых норм о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей – статьи 33 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и п.7 Правил компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455 (далее – Правила компенсации расходов), на основании справки транспортной организации о стоимости проезда.

Согласно письму АО «ФПК» от 29.01.2019 г. № о предоставлении информации о приобретении проездных документов на имя ФИО1 и стоимости проезда по маршрутам Ноябрьск 1-Тюмень и Тюмень-Смоленск (л.д.40-44), стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда № 0377 сообщением Новый Уренгой-Казань, по маршруту Ноябрьск-Тюмень с отправлением 5 февраля 2018 года составила 1 359 рублей 10 копеек (без учета платы за пользование комплектом постельного белья и маркетинговых акций, действующих на момент оформления проездных документов). Транспортное обслуживание осуществляется 2 парами скорых поездов формирования Белорусской железной дороги, стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Новосибирск-Минск, по маршруту Тюмень-Смоленск отправлением 06.02.2018 г. составила 3 408 рублей 40 копеек (стоимость указана на 1-го пассажира в одну сторону при покупке на территории РФ без учета стоимости постельных принадлежностей).

Из письма ООО «Смоленский деловой партнер» от 25.01.2019 г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, паспорт №, действительно совершила поездку на автобусе, рейс Смоленск-Москва (Внуково аэропорт), с отправлением 12.11.2018 г. в 23:30 из Смоленска. Стоимость билета 1 500 рублей (л.д.81).

ООО «Смоленский деловой партнер» находится по адресу: <...>; основной вид деятельности – деятельность транспортная вспомогательная, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.01.2019 (л.д.22-27).

Таким образом, справками транспортных организаций подтверждены расходы истца на оплату проезда по маршрутам Ноябрьск-Тюмень-Смоленск и Смоленск-Москва.

Расходы ФИО1 на оплату проезда по маршруту Красное-Смоленск в пассажирском поезде 08.10.2018 г. в размере 140 рублей 10 копеек подтверждаются билетом АО «Центральная ППК» (л.д.47).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.01.2019, Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (АО «Центральная ППК») находится по адресу: г.Москва, площадь Павелецкая, д.1А; основной вид деятельности – перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (л.д.28-32).

В соответствии с п.24 Правил перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 (ред. от 18.09.2018) в проездном документе (билете) для разовой поездки на поезд пригородного сообщения без указания мест, за исключением проездных документов (билетов), предназначенных для проезда по кольцевым маршрутам железной дороги, расположенным в пределах одного городского поселения, имеющим остановочные пункты, позволяющие осуществить пересадку на метрополитен, обязательно указывается наименование перевозчика, дата поездки, маршрут следования пассажира, категория поезда, стоимость проезда, при необходимости отметка о наличии обратного выезда.

Проездной документ (билет), оформленный для разовой поездки в одном направлении на поезде пригородного сообщения без указания мест, действителен на одну поездку в течение календарных суток, указанных в билете, и одного часа следующих календарных суток. Проездной документ (билет), оформленный в направлении туда и обратно, действителен, кроме одной поездки в направлении туда, на одну поездку в направлении обратно в течение суток, указанных в билете, и следующих календарных суток. Перевозчиком могут устанавливаться сроки действия проездных документов (билетов) для разовых поездок на поезда пригородного сообщения без указания мест, превышающие сроки, установленные настоящим пунктом.

Представленный ФИО1 для оплаты билет АО «Центральная ППК» от 08.10.2018 г. для разовой поездки на поезд пригородного сообщения без указания мест, имеет все необходимые вышеуказанные реквизиты.

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам Красное-Смоленск-Москва, Ноябрьск-Тюмень-Смоленск является незаконным, взысканию в пользу ФИО1 подлежит компенсация таких расходов в размере 6 407 рублей 60 копеек (1 359,10 + 3 408,40 + 1 500 + 140,10).

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.1 и 3 п.1 ст.333.19 и пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 700 рублей, в том числе 400 рублей – по исковым требованиям имущественного характера, 300 рублей – по исковым требованиям неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018 № незаконным в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам Красное-Смоленск-Москва, Ноябрьск-Тюмень-Смоленск.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 407 (шесть тысяч четыреста семь) рублей 60 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 700 (семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2019 года. Подлинный документ находится в деле № 2-91/2019 Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.