Решение № 2-294/2018 2-294/2018~М-240/2018 М-240/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-294/2018

Дело № 2-294/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» ноября 2018 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А.

при секретаре Куликовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Севского муниципального района Брянской области к Севскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Севского муниципального района Брянской области обратилась в суд с иском к Севскому РОСП УФССП по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что 09.01.2018 года постановлением Севского РОСП УФССП по Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Севского муниципального района. 20.09.2018 года судебный пристав - исполнитель Севского РОСП УФССП по Брянской области ФИО1 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей по неисполнению в течение 5 дней решения суда, вступившего в законную силу 08.12.2017 г. по делу № 2-141/2017, исполнительный лист № от ДАТА, предмет исполнения: предоставить ФИО2, ДАТА года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления за счет денежных средств, выделенных на данные цели, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Администрация Севского муниципального района является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденного решением Севского районного Совета народных депутатов. Администрация Севского муниципального района за счет внутренних резервов не может исполнить решение суда, поскольку для этого необходимо заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам должен исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. На органы местного управления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту жительства за счет средств областного бюджета. В действиях администрации Севского муниципального района отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению решения суда, так как администрацией была проведена работа по приобретению путем аукциона и предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления за счет денежных областных средств, выделенных на данные цели. В устной форме ФИО2 предлагалось жилое помещение, расположенное по <адрес>, от которого она отказалась. На 10.10.2018 г. неисполненных решений суда по обеспечению сирот жильем более 10, в год Департамент семьи, молодежи и демографического развития Брянской области выделяет из областного бюджета денежные средства на приобретение пяти жилых помещений, в связи с чем у администрации отсутствует объективная возможность обеспечить всех лиц указанной категории жилыми помещениями. В связи с отказом ФИО2 от предложенной квартиры, она стала по очереди шестой на предоставление жилого помещения по решению Севского районного суда в 2019 году. Процедура выделения денежных средств из областного бюджета, процедура выделения жилья, оформления права собственности занимает длительное время и не связана с волеизъявлением должника. Считают, что решение суда не было исполнено в связи с не зависящими от них обстоятельствами, то есть вина органа местного самоуправления как должника в исполнительном производстве отсутствует. Помимо всего вышеперечисленного нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере <...> рублей администрацию Севского района, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Севский РОСП УФССП по Брянской области ФИО1 от 20.09.2018 г. №.

В судебном заседании представитель истца администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО3 (по доверенности) поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Севского РОСП УФССП по Брянской области начальник Севского РОСП УФССП России по Брянской области ФИО4,. судебный пристав-исполнитель Севского РОСП УФССП по Брянской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что в ходе проверки исполнения решения суда им установлено, что ответчиком добровольно не исполнено решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения не представлено, согласно ответу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 2018 году финансовые средства в район помимо субвенции не перечислялись, так как от администрации не поступило заявок на оплату заключенных муниципальных контрактов, то есть решение суда не исполнено в результате бездействия администрации.

Суд, выслушав стороны, оценив исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель справе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229 от 02.10.2007).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229 от 02.10.2007).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как видно из материалов дела и исполнительного производства, 25 июля 2017 года Севским районным судом Брянской области по гражданскому делу 2-141/2017 года по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий постановлено иск прокурора Севского района Брянской области удовлетворить. Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области предоставить ФИО2, ДАТА года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления за счет денежных средств, выделенных на данные цели. Решение суда вступило в законную силу 27 августа 2018 года (л.д. 3-5).

09.01.2018 года судебным приставом-исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа и предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 26).

16.01.2018 года администрацией Севского муниципального района в адрес судебного пристава-исполнителя Севского РОСП направлена информация о том, что администрацией Севского муниципального района сделана заявка о предоставлении субвенций на 2018 год на 9 жилых помещений по решению суда. На указанный момент денежные средства не поступили. При поступлении денежных средств администрация планировала следующие мероприятия: подбор квартир на вторичном рынке жилья, подготовка аукционной документации, проведение торгов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Завершение работ в полном объеме планировалось до окончания 3 квартала текущего года (л.д. 27).

13.08.2018 г. судебным приставом-исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено требование о предоставлении в 7-дневный срок копии заявки о предоставлении субвенций на 2018 год на 9 жилых помещений с входящей печатью о получении данного документа или иной отметкой, подтверждающей получение данного документа исходящим корреспондентом, а также предоставить иные документы, направленные на исполнение судебного решения с января 2018 года по август 2018 года включительно. Предоставить судебному приставу-исполнителю подробный ответ по вопросу длительного неисполнения судебного решения с указанием причин, по которым решение суда невозможно было исполнить в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 29).

Согласно письму Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 6919 от 30.08.2018 г. полномочия по приобретению и предоставлению жилых помещений возложены на органы местного самоуправления, в том числе на администрацию Севского района. На основании Закона Брянской области от 18.12.2017 г. № 101-ФЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» администрации Севского района в 2018 году выделена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в размере <...> рублей на приобретение 5 жилых помещений. По состоянию на 29 августа 2018 года ни одного жилого помещения администрация Севского района не приобрела. Учитывая, что заявок в адрес департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о направлении в район денежных средств для оплаты заключенных муниципальных контрактов не поступало, финансовые средства в район не перечислялись (л.д. 30).

20.09.2018 года судебным приставом-исполнителем Севского РОСП УФССП по Брянской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей с должника администрации Севского муниципального района в связи с не исполнением исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 31) и требование в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить ФИО2, ДАТА г.р., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления за счет денежных средств, выделенных на данные цели (л.д. 32).

Из информации администрации Севского муниципального района Брянской №и от ДАТА, направленной Севскому РОСП УФССП России по Брянской области о ходе исполнения решения следует, что с момента вступления в силу решения суда администрацией проведена работа по приобретению путем аукциона и предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления гр. ФИО2 за счет денежных средств, выделенных на данные цели. В устной форме ФИО2 предлагалось жилое помещение, расположенное по <адрес>, переселяться в которое она отказалась. Данную квартиру передали другому лицу по очереди. На 10.10.2018 г. неисполненных судебных решений по обеспечению сирот жильем больше 10, в 2018 г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделены денежные средства из областного бюджета на приобретение 5 жилых помещений (л.д. 33).

В материалах дела имеется заявление ФИО2 от ДАТА об отказе от квартиры, расположенной по <адрес> связи с тем, что данный дом находится в неблагоустроенном месте вдалеке от центра города (л.д. 39).

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «приобретение жилого помещения (квартиры или жилого дома) (первое жилое помещение) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма жилых помещений» от 10.09.2018 г. электронный аукцион признан не состоявшимся (л.д. 40-41)

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона «приобретение жилого помещения (квартиры или жилого дома) (первое жилое помещение) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма жилых помещений» от 27.07.2018 г. две заявки отвечают требованиям аукциона (л.д. 84-86).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе: обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области предоставить ФИО2, ДАТА года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления за счет денежных средств, выделенных на данные цели, должником в полном объеме не исполнено. Администрацией Севского муниципального района Брянской области не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения о предоставлении жилого помещения именно ФИО2 Представленные суду документы отражают исключительно сведения об общем порядке и общих сроках предоставления жилых помещений иным лицам, а не совершение конкретных действий по исполнению в надлежащий срок требований конкретного исполнительного документа. Также не представлено доказательств направления информационных писем о выделении бюджетных средств на предоставление жилого помещения ввиду отсутствия иных источников финансирования у истца. Кроме того, исполнение требования о предоставлении жилого помещения детям-сиротам ввиду социальной значимости спора носит внеочередной характер и должно быть исполнено в незамедлительные сроки, учитывая, что решение Севского районного суда Брянской области было принято еще 25 июля 2017 года.

Учитывая изложенное, а также то, что требования исполнительного документа должником в полном объеме до настоящего времени не исполнены, суд считает, что законных оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Между тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается представленными документами, касающимися проведения действий по предоставлению жилых помещений лицам по решениям суда, с учетом большого количества судебных актов по делам данной категории, которые все подлежат скорейшему исполнению ввиду внеочередного характера предоставления жилых помещений и с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о необходимости уменьшении исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Севского муниципального района Брянской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Севского муниципального района Брянской области по постановлению судебного пристава-исполнителя Севского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Брянской области ФИО1 от ДАТА по исполнительному производству №-ИП с <...> рублей до <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Павлютенкова