Решение № 2-3557/2020 2-3557/2020~М-2888/2020 М-2888/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-3557/2020

УИД 78RS0016-01-2020-003434-61

Дело № 2-3557/2020 14 октября 2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Немченко А.С.,

при секретаре Зуевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга к ФИО2 о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

Истец Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – КГИОП Санкт-Петербурга) обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке восстановить планировку помещения №, расположенного в выявленном объекте культурного наследия «Дом Т.В. Макаровой» по адресу: <адрес> в соответствии с планом ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ, установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца, как 50 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 100 000 рублей в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в результате проведенной КГИОП ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 внеплановой выездной проверки (акт проверки №) установлено, что согласно плану ПИБ, утвержденному ГУП «ГУИОН» ДД.ММ.ГГГГ, в помещении №, находящимся в выявленном объекте культурного наследия «Дом Т.В. Макаровой», имеются два входа со стороны дворового фасада; в настоящее время указанные входы заложены, по фасаду имеются следы штукатурки без окраски; по 2-й, 3-й, 4-й оси слева от правого угла по северо-западному дворовому фасаду имеются предположительно ранее заложенные оконные проемы, в левых верхних углах каждого проема имеются отверстия, через которые видны металлические решетки. Места заложенных проемов оштукатурены, не окрашены. Указанные работы выполнены в отсутствии проектной документации, согласованной КГИОП, и без разрешения КГИОП на их производство.

Представитель истца ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в порядке ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направила в суд своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, который в судебное заседание явился, требования иска по праву признал, но указал, что требуется время для восстановления планировки.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд на основании оценки представленных доказательств, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с приказом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» помещение № находится в выявленном объекте культурного наследия «Дом Т.В. Макаровой» и расположенном по адресу: <адрес>

Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении предмета охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом Т.В. Макаровой», определен предмет охраны Объекта.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ Закону 73-ФЗ" Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Закона 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона 73-ФЗ, п. 3.47 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 651, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры уполномочен осуществлять региональный государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге.

На основании п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 2 статьи 47.3 данного Закона предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников, производство работ, затрагивающих существенные характеристики внешнего облика охраняемого памятника проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № помещение № на праве собственности принадлежит ФИО2.

В результате проведенной КГИОП ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 внеплановой выездной проверки (Акт проверки №) установлено, что согласно плану ПИБ, утвержденному ГУП «ГУИОН» ДД.ММ.ГГГГ, в помещении № имеются два входа со стороны дворового фасада; в настоящее время указанные входы заложены, по фасаду имеются следы штукатурки без окраски; по 2-й, 3-й, 4-й оси слева от правого угла по северо-западному дворовому фасаду имеются предположительно ранее заложенные оконные проемы, в левых верхних углах каждого проема имеются отверстия, через которые видны металлические решётки. Места заложенных проемов оштукатурены, не окрашены.

Указанные работы выполнены в отсутствии проектной документации, согласованной КГИОП, и без разрешения КГИОП на их производство.

На основании выявленных в ходе указанной проверки фактов нарушения требований сохранения и использования объекта культурного наследия постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 15 000 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в спорном нежилом помещении без соответствующих разрешительных документов произведена перепланировка, переоборудование, реконструкция, при этом в материалах дела имеется достаточно достоверных доказательств использования жилого дома не по его прямому назначению, учитывая, что в отношении спорного нежилого помещения зарегистрировано обременение - требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, поскольку объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, при этом, государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так как имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательным в силу закона, между тем ответчиком не исполняется обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, которая возложена на него положениями пп. 1 п. 3 ст. 47.2, ст. 47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", положениями охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

При наличии оснований для удовлетворения иска к собственнику о совершении действий, суд полагает, что предложенный истцом срок в 12 месяцев для совершения комплекса мер, направленных на установление нарушений, является разумным и обоснованным.

При этом суд учитывает, что порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, для проведения работ на объекте культурного наследия следует провести следующие процедуры: получение задания КГИОП; согласование проектной документации КГИОП; получение разрешения КГИОП.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О нормативно-правовых актах, регулирующих предоставление государственных услуг в области сохранения объектов культурного наследия» Минкультуры России разъяснило, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется согласно следующим нормативным правовым актам:

1. Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее - регламент №).

2. Приказу Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее - регламент №).

Согласно п. 14 регламента №, срок выдачи задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в органе охраны; согласно регламенту № срок предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - не более 30 рабочих дней с даты регистрации (присвоения входящего номера) заявления с прилагаемыми к нему документами в органе охраны.

Учитывая вышеизложенное, сроки прохождения согласования составляют: получение задания КГИОП не более 30 рабочих дней: согласование проектной документации КГИОП не более 30 рабочих дней; получение разрешения КГИОП не более 30 рабочих дней.

Кроме того, в соответствии со статьями 28 и 31 Закона № 73-ФЗ в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия до начала таких работ проводится государственная историко-культурная экспертиза, срок рассмотрения которой составляет 45 рабочих дней (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»).

Таким образом, максимальные сроки всей процедуры согласования, как этапа проектирования, так и этапа непосредственного производства работ, в случае соответствия представляемой проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, не может составлять более 105 рабочих дней, при условии, что вся подаваемая документация будет выполнена в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, то есть около 7 месяцев.

В этой связи, суд признает достаточным заявленный истцом срок, а именно 12 месяцев, для выполнения работ по восстановлению планировки объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца в части установления неустойки на случай неисполнения решения суда, суд исходит из обстоятельств спора, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения прибыли, приходит к выводу об установлении неустойки на случай неисполнения решения суда в установленный судом срок в размере 25 000 руб., и в случае дальнейшего нарушения сроков исполнения решения суда в размере 10 000 руб. ежемесячно за каждый месяц неисполнения решения суда в установленный срок до фактического исполнения решения суда. Заявленную к взысканию истцом неустойку в размере 50 000 руб. в случае неисполнения решения суда и в последующем по 100 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда суд признает чрезмерной.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Санкт-Петербурга государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л:

Исковые требования Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга к ФИО2 о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда удовлетворить в части.

Обязать ФИО2 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить планировку помещения № расположенного в выявленном объекте культурного наследия «Дом Т.В. Макаровой» по адресу: <адрес> в соответствии с планом ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ФИО2 в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга в случае неисполнения решения суда по настоящему делу в установленный судом срок неустойку в сумме 25 000 руб., и в случае дальнейшего нарушения сроков исполнения решения суда неустойку в размере 10 000 руб. ежемесячно вплоть до фактического исполнения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ