Решение № 2А-3257/2017 2А-3257/2017~М-2884/2017 М-2884/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3257/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

с участием помощника прокурора Клоковой И.П.,

при секретаре Пироговой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3257\17 по административному иску Московского областного регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» к Территориальной избирательной комиссии Клинского района о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин,

Установил:

Административный истец, Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России», обратился в суд с вышепоименованным административным иском к Территориальной избирательной комиссии Клинского района, в обоснование которого указал следующее.

24.11.2017 года Территориальная избирательная комиссия Клинского района решением №1\47 отказала административному истцу в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» по единому избирательному округу.

В нарушение требований п.7 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и п.17 статьи 30 Закона Московской области, копия итогового протокола проверки подписных листов, была вручена уполномоченному представителю административного истца, не за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, а 24.11.2017г. непосредственно перед заседанием.

Кроме того, полномочия по повторной проверке подписных листов и принятие решения по ее результатам о регистрации или отказе в регистрации находятся в исключительной компетенции вышестоящей избирательной комиссии и не могут быть возложены на ТИК Клинского района, поскольку это привело бы к нарушению 32-дневного срока, установленного п.19 ст.30 Закона Московской области. Сама же повторная проверка подписных листов и рассмотрение вопроса о регистрации должна была быть осуществлена Избирательной комиссией Московской области в порядке, предусмотренном п.6 ст.76 и п.6 ст.75 Федерального закона, в рамках рассмотрения жалобы административного истца.

Административный ответчик не проверил должным образом вышеуказанные обстоятельства и вынес незаконное решение за пределами 32-дневного срока, не обладая полномочиями по принятию решения о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации списка кандидатов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам, пояснив, что административным ответчиком нарушено право административного истца на объективную и достоверную проверку, поскольку проверка проведена с нарушением установленного законом порядка, нарушено право административного истца на принятие решения с соблюдением установленного порядка. Комиссия не вправе отказать, если не было соответствующего уведомления кандидата.

Представитель административного ответчика, ФИО2, возражал против заявленных требований, пояснив, что решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области от 24.11.2017г. принято в точном соответствии с Федеральным законом №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», никаких нарушений закона при этом не имеется. Все действия Территориальной избирательной комиссией Клинского района были осуществлены во исполнение указаний Избирательной комиссии Московской области и в установленный ею срок, и это была не повторная проверка, а были осуществлены мероприятия по проверке подписных листов. Представитель административного истца был уведомлен о проведении проверочных мероприятий 21.11.2017г., накануне заседания, 23.11.2017г. извещен о заседании Территориальной избирательной комиссии, после которого ему были вручены итоговый протокол, копии ведомостей проверки. Нарушений прав административного истца нет, на основании материалов проверки, в соответствии с которой выявлено 17% недостоверных и недействительных подписей, среди которых имелись в том числе подписи умерших граждан, ТИК не имела законных оснований, кроме как отказать в регистрации.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 указанного Федерального закона относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума (подпункт "г").

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены пунктом 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия); к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3). Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1). По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункты "в", "г" пункта 6.4).

В соответствии с п.п.»в» п.6 ст.75 Федерального закона №67-ФЗ, решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 02.10.2017г. № 48\383-6 «О возложении полномочий избирательной комиссии городского округа Клин на Территориальную избирательную комиссию Клинского района» полномочия избирательной комиссии городского округа Клин возложены на Территориальную избирательную комиссию Клинского района.

В соответствии с требованиями статей 29, 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области», решением ТИК Клинского района от 10.10.2017 г. № 7\31 определено минимальное (517) и максимальное (568) количество достоверных и действительных подписей избирателей, необходимое для регистрации списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин, назначенных на 17 декабря 2017г.

Решением Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области № 5\44 14.11.2017 года административному истцу отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» по единому избирательному округу.

На указанное решение ТИК Клинского района Московской области избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» подана жалоба в Избирательную комиссию Московской области, по результатам рассмотрения которой Избирательная комиссия Московской области приняла решение № 55\425-6 от 21.11.2017г. об удовлетворении жалобы.

Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области, основанием для удовлетворения жалобы послужило то, что ТИК Клинского района определено, что проверке подлежало 100% представленных подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списка кандидатов (решение комиссии от 10.10.2017г. №7\31), для проверки достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях с использованием ГАС «Выборы» из 568 подписей избирателей было отобрано 42 подписи, что фактически привело к нарушению равенства прав кандидатов, избирательных объединений при рассмотрении вопроса о регистрации (отказе в регистрации) списка кандидатов.

По указанному основанию было отменено решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района № 5\44 14.11.2017 года, ТИК Клинского района обязана:

п.3.1 провести проверку 568 подписей избирателей, представленных Московским областным региональным отделением политической партии «Партия Возрождения России» на достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях с использованием ГАС «Выборы»;

п.3.2 направить в Управление по вопросам миграции при ГУ МВД России по Московской области запрос о проверке достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, при выявлении расхождений между персональными данными граждан, содержащихся в подписных листах с данными ГАС»Выборы», не позднее 24.11.2017г.

По результатам исполнения пунктов 3.1 и 3.2 настоящего решения повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин, выдвинутого избирательным объединением Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» по единому избирательному округу.

Таким образом,основанием для рассмотрения ТИК Клинского района вопроса о регистрации списка кандидатов и принятия обжалуемого решения является решение Избирательной комиссии Московской области № 55\44 от 21.11.2017 года, которое в силу пункта 10 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является обязательным для ТИК; указанным решением для ТИК был установлен определенный срок для направления запроса; возможность принятия ТИК оспариваемого решения предусмотрена подпунктом "в" пункта 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области № 55\44 от 21.11.2017 года, ИКМО не приняла решение по существу, а обязала ТИК Клинского района повторно рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Клин, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России», и именно это указание является для ТИК Клинского района обязательным.

Согласно решения ТИК Клинского района № 1\47 от 24.11.2017г., Территориальная избирательная комиссия во исполнение решения Избирательной комиссии Московской области № 55\425-6 от 21.11.2017г. проверила соответствие порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин, выдвинутого избирательным объединением«Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» по единому избирательному округу, требованиям закона. В результате проверки согласно итоговому протоколу рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 24.11.2017г. установлено, что из 568 подписей избирателей, подвергшихся проверке, достоверными признаны 464 подписи, недействительными и (или) недостоверными 104, в том числе на основании пунктов 3,4,6,8,12 части 14 статьи 30, части 13 статьи 30 Закона Московской области, в том числе, в соответствии с заключением эксперта-почерковеда от 10.11.2017 г.- 29 подписей избирателей, в соответствии с результатами проверки, проведенной Управлением по вопросам миграции при ГУ МВД России по Московской области, на соответствие сведений об избирателях, содержащихся в базе данных ГАС «Выборы» и подписных листах- 64 подписи избирателей.

Результаты проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» свидетельствуют о недостаточности достоверных подписей избирателей для регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по единому избирательному округу, что в соответствии с пунктом 13 части 25 статьи 30 Закона Московской области является основанием для принятия решения об отказе в регистрации списка кандидатов.

24.11.2017г. ТИК Клинского района приняла решение отказать в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по единому избирательному округу на выборах 17 декабря 2017года, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России».

Основаниями для принятия такого решения послужили заключение заместителя начальника отдела по ЭКО ОМВД России по Клинскому району ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО3 по проверке подписных листов № 318,319 от 10. 11.2017г., сведения Управления по вопросам миграции при ГУ МВД России по Московской области от 23. 11.2017г., таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, содержащихся в базе данных ГАС»Выборы», итоговый протокол проверки подписей избирателей от 24.11.2017г., ведомости проверки подписных листов №1,№2,№3, которые признаются судом допустимыми доказательствами и не вызывают сомнений в их достоверности.

Никаких доказательств об обратном административным истцом в материалы дела не представлено.

Приведенные стороной административного истца доводы о том, что ТИК Клинского района не полномочна повторно принимать решение, судом не принимаются, поскольку она выполняла указание вышестоящей избирательной комиссии, которое в силу п.10 ст.20 Федерального закона №67-ФЗ для нее является обязательным.

Также несостоятельным суд считает довод административного истца о незаконности решения ТИК в связи с отсутствием повторного заключения почерковеда, поскольку в решении Избирательной комиссии Московской области от 21.11 2017г. нет указания на необходимость проведения экспертом дополнительной или повторной проверки подписей, а как следует из заключения по проверке подписных листов от 10.11.2017г., экспертом исследовались все 568 подписей, расположенные последовательно с первого до последнего листа сшивки.

Доводы административного истца о том, что копия итогового протокола проверки подписных листов была вручена уполномоченному представителю административного истца, не за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, а 24.11.2017г. непосредственно перед заседанием, недостаточны для признания решения ТИК незаконным.

Административным истцом в суде не опровергнуто, что 21.11.2017г. уполномоченный представитель административного истца был извещен о времени и месте проверки подписных листов, накануне заседания, 23.11.2017г. он был уведомлен о предстоящем заседании ТИК по телефону, а получение кандидатом копии итогового протокола в иные сроки, чем те, которые предусмотрены приведенными нормами закона, не опровергает вывод избирательной комиссии о недействительности (недостоверности) подписных листов.

Несостоятельным является довод административного истца об отсутствии указания в материалах проверки, в чем заключается несоответствие сведений, поскольку в представленных таблицах №1,№2,№3 сведений, содержащихся в подписных листах, составленных УВМ при ГУ МВД России по Московской области, в графе «результаты проверки на соответствие» указано, в чем конкретно заключается несоответствие сведений, содержащихся в подписных листах.

Суд не усматривает нарушений прав административного истца оспариваемым решением ТИК Клинского района, принятым на основании материалов проверки, в соответствии с которой выявлено 17% недостоверных и недействительных подписей, среди которых имелись, в том числе, подписи умерших граждан.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого решения ТИК об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по единому избирательному округу на выборах 17 декабря 2017года, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, что является основанием отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В административном иске Московского областного регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» к Территориальной избирательной комиссии Клинского района о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии № 1\47 от 24.11.2017г. об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Клинского горсуда: Иоффе Н.Е.