Решение № 2А-582/2024 2А-582/2024(2А-6578/2023;)~М-4680/2023 2А-6578/2023 М-4680/2023 от 19 июля 2024 г. по делу № 2А-582/2024

копия

Дело № 2а-582/2024 (2а-6578/2023)

УИД (№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 19 июля 2024 года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Кутырева А.С.,

представителя административного ответчика ГКУ «ГУАД» - ФИО1,

заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" об обязании провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах,

установил:

Кстовский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» об обязании провести мероприятия по улучшению условий видимости в необходимых местах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» принять меры к обустройству (оборудовать стационарное освещение, пешеходные переходы, и остановочный павильон) на автомобильной дороге 22 ОП М3 22Р – 2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н. Новгород – Казань» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; установить срок для устранения указанных нарушений – 6 месяцев со дня вынесения соответствующего решения суда.

Определением от 12.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Администрация Кстовского муниципального района. Протокольным определение были привлечены в качестве заинтересованного лица Управление ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог России, Правительство Нижегородской области, Главу Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

28.06.2024 Кстовский городской прокурор Нижегородской области уточнил административные исковые требования, где просит

Признать бездействие ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» незаконным.

Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» установить на участках автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Р-2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н.Новгород - Казань» с 0 + 291 км. по 4 + 720 км., с 7 + 850 км. по 9 + 140 км. стационарное электрическое освещение; с 0 + 935 км. по 1 + 958 км., с 3 + 050 км. по 3 + 731 км., с 4 + 198 км. по 7 + 124 км., с 7 + 998 км. по 9 + 089 км. пешеходные дорожки; по направлению движения в сторону с. Безводное на 0 + 947 км., на 1+ 368 км., на 1 + 894 км., на 2 + 993 км., на 3 + 760 км., на 3 + 760 км., на 4 + 210 км., на 7 + 164 км., на 8 + 023 км., 9 + 123 км., в обратном направлении движения на 0 + 930 км., на 1 + 370 км., 1 + 930 км., на 3 + 046 км., на 3 + 924 км., на 4 + 218 км., на 7 + 924 км., автобусные остановки в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Кутырев А.С. административные исковые требования, уточненные административные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, оставив срок исполнения на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО1 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения до 31.10.2026.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог по доверенности ФИО2 поддержала позицию, изложенную в возражениях, а также позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Администрация Кстовского муниципального района. Протокольным определение были привлечены в качестве заинтересованного лица Управление ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог России, Правительство Нижегородской области, Главу Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кстовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО9 о ненадлежащем состоянии автодороги 22 ОП М3 22Р – 2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н. Новгород – Казань».

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; ???????????????????????????"????????????????????????????o????????j??????????????J?J????????????J?J???H???????????J???J??

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования 22 ОП М3 22Р – 2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н. Новгород – Казань» находится в ведении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО ГУАД).

Ближайший пешеходный переход к центральному въезду в ТИЗ «Медик» расположен на расстоянии 540 метров (за примыканием а/д «Подъезд к ФОКу от а/д 22 ОП М3 22Р- 2632)

На основании п. 4.5.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м.

Городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району проведен осмотр указанной а/д, по результатам которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствие стационарного освещения, пешеходного перехода, остановочного павильона и пешеходных тротуаров.

Уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган, осуществляющий оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивает осуществление ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.03.2002 № 173-р «О создании государственного учреждения «Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области» основными целями деятельности Учреждения являются развитие сети автомобильных дорог общего пользования, содержание и ремонт действующей сети территориальных автомобильных дорог общего пользования, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территории Нижегородской области.

Предметом деятельности Учреждения является:

- оперативное управление территориальными (областными) автомобильными дорогами общего пользования и имуществом территориальных автомобильных дорог общего пользования.

- расходование средств целевого бюджетного фонда в соответствии с Законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий год и утвержденной Учредителем сметой доходов и расходов Учреждения.

- содержание и ремонт федеральных автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Нижегородской области, на договорной основе с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

- содержание и ремонт территориальных автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207, участок автомобильной дороги находится в государственной собственности Нижегородской области.

В настоящее время движение вдоль указанного участка автомобильной дороги осуществляется по ее обочине из-за отсутствия тротуара, что нарушает требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в темное время суток освещения данной дороги не имеется, что создает опасность для участников дорожного движения, может спровоцировать рост аварийности на межмуниципальной автомобильной дороге из-за большого количества жителей, проживающих в с. Безводное и ее окрестностях, в том числе среди несовершеннолетних, проживающих в указанных населенных пунктах и осуществляющих движение по участку 22 ОП М3 22Р – 2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н. Новгород – Казань» до образовательных организаций и обратно.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях 3 и 4 Федерального закона № 196-ФЗ, указанный принцип, в силу статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» касается в первую очередь детей, поскольку как следует из части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В акте от 15.09.2023, на который ссылается прокурор при подаче иска, установлено, что автомобильная дорога общего пользования 22 ОП 22Р – 2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н. Новгород – Казань» находится в ведении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО ГУАД). Ближайший пешеходный переход к центральному въезду в ТИЗ «Медик» расположен на расстоянии 540 метров (за примыканием а/д «Подъезд к ФОКу от а/д 22 ОП М3 22Р- 2632). Городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кстовскому району проведен осмотр указанной а/д, по результатам которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствие стационарного освещения, пешеходного перехода, остановочного павильона и пешеходных тротуаров. В настоящее время движение АО указанному участку автомобильной дороги, может спровоцировать рост аварийности на муниципальной автомобильной дороге из-за большого количества жителей, проживающих в д. Безводное и ее окрестностях, в том числе среди несовершеннолетних, проживающих в указанных населенных пунктах, кроме того, движение автобусов образовательных организаций осуществляется на обочине в связи с отсутствием остановочных павильонов.

В акте от 05.02.2024, на который ссылается прокурор при рассмотрении административного дела по существу установлено, что автомобильная дорога общего пользования 22 ОП 22Р – 2632 «Подъезд к с. Безводное от а/д Н. Новгород – Казань» находится в ведении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО ГУАД). В целях приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ необходимо установка стационарного освещения с 0 + 291 км. по 4 + 720 км., с 7 + 850 км. по 9 + 140 км., автобусных остановок: установить и привести в соответствие км: 2 + 993 справка, 0 + 930 слева, 3 + 046 слева, 0 + 947 справка, 3 + 760 справа, 1 + 368 справа, 1 + 370 слева, 1 + 894 справа, 4 + 210 справа, 1 + 930 слева, 4 + 218 слева, 7 + 164 справа, 7 + 924 слева, 8 + 023 справа, 9 + 123 справка. Пешеходные дорожки установить на км: 0 + 935 – 1 + 958, 3 + 050 – 3 + 731, 4 + 198 – 7 +124, 7 + 981 -9 + 089.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено ненадлежащее содержание спорного участка автомобильной дороги, ответственность за содержание, которого возложена на ГКУ НО «ГУАД», а также установлено не внесение спорного участка дороги в План ремонта на 2024 год, кроме того, мер для устранения выявленных нарушений в ходе проведенной прокуратурой проверки не принято, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.