Решение № 12-1128/2018 от 10 апреля 2018 г. по делу № 12-1128/2018

Судья Анохин А.А. дело <...>–1128/2018


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2018 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> на решение Усть-Лабинского районного суда от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «МАН»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея <...>ЭН от <...> должностное лицо -директор ООО «МАН» < Ф.И.О. >2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Усть-Лабинского районного суда от <...> постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> поставлен вопрос об отмене указанного решения как незаконного.

В судебном заседании суда вышестоящей инстанции представитель < Ф.И.О. >2 просил решение районного суда оставить без изменения, представители Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> поддержали доводы жалобы.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административно приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - о ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административно приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения от «08» сентября 2017 года <...> Управления в отношении юридического лица - ООО «МАН» была проведена внеплановая документарная проверка.

В адрес Управления прокуратурой <...> Краснодарской края направлено письмо с приложением обращения от <...> исх. <...>: директора АО «Очистные сооружения» по факту загрязнения окружающей среды в результате несанкционированного сброса жидких бытовых отходов ООО «МАН» на рельеф местности в районе незастроенной территории между участком АБЗ и <...> Краснодарского края.

Вместе с обращением от <...> исх.<...> директора АО «Очистные сооружения» направлено письмо от <...> исх.<...> АО «Очистные сооружения» адресованное ООО «МАН», в соответствии с которым АО «Очистные сооружения» зафиксирован факт слива жидких бытовых отходов автотранспортным средством с государственным номерным знаком <***> на рельеф местности в районе незастроенной территории между участком АБЗ и <...>.

По данному факту ООО «МАН» проведена беседа с сотрудником с последующим дисциплинарным взысканием, допустившим слив жидких бытовых отходов на рельеф местности, указанное также изложено и в письме от <...> исх. <...>.

В адрес ООО «МАН» направлены АО «Очистные сооружения»: обращение от <...> исх.<...>, фотоматериалы о сбросе жидких бытовых отходов автотранспортом, письмо от <...> исх.<...>.

Так, в соответствии с письмом от <...> исх.<...>, АО «Очистные сооружения» повторно зафиксирован факт сброса жидких бытовых отходов автотранспортным средством с государственным номерным знаком <***> на рельеф местности в районе незастроенной территории между участком АБЗ и <...> Краснодарского края.

Также вместе с обращением от <...> исх.<...> директора АО «Очистные сооружения» направлен акт от <...>, в соответствии с которым АО «Очистные сооружения» зафиксирован факт слива жидких бытовых отходов автотранспортным средством с государственным номерным знаком <***> на рельеф местности на территории бывшей свалки Воронежского сельского поселения.

Управлением сделан запрос в УГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о предоставлении информации о собственниках автотранспортных средств с государственными номерными знаками <***>, <***>

УГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю предоставлено письмо от <...> исх.<...> с приложением карточек учета транспортных средств, в которых указано, что владельцем транспортных средств с государственными номерными знаками: <***>, <***> является < Ф.И.О. >2 В соответствии с предоставленным ООО «МАН» письмом от <...> исх.<...>, автотранспортные средства с государственными номерными знаками <***>, <***> находятся во временном и периодическом пользовании ООО «МАН».

Между ОАО «Очистные сооружения» и ООО «МАН» заключен договор от <...> на вывоз и прием сточных вод, в соответствии с которым АО «Очистные сооружения» осуществляет прием сточных вод от ООО «МАН», путем слива из ассенизаторских автомобилей ООО «МАН».

В соответствии с договором от <...> ООО «МАН» оказывает услуги третьим лицам по откачке из выгребных ям (септиков) сточных вод и последующей их транспортировке, и сливу в централизованную канализацию ОАО «Очистные сооружения». ОАО «Очистные сооружения» после приема сточных вод от ООО «МАН» осуществляет их очистку и последующий сброс в водный объект - река Кубань.

ООО «МАН» предоставлен договор от <...> на оказание услуг по приему сточных вод заключенный с МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения», в соответствии с которым ООО «МАН» передает МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» сточные воды, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» после приема сточных вод осуществляет их очистку и последующий сброс в водный объект.

ООО «МАН» предоставлен акт от <...><...>, в соответствии с которым МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» выполнены услуги о приеме сточных вод за июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года общим объемом 1 148,4 мЗ.

Однако информацию о фактических объемах, принятых МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» сточных вод от ООО «МАН» в период с января 2017 года по июнь 2017 года, ООО «МАН» не представило.

ООО «МАН» (Исполнитель) заключены договора на вывоз сточных вод с муниципальными бюджетными учреждениями (Заказчики). Все договора заключены по единой типовой форме.

Кроме того в договорах прописано что ООО «МАН» в производстве деятельности по транспортированию (вывозу) отходов 4-5 класса опасности действует на основании Лицензии от <...><...>.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон <...> ФЗ), под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

-транспортирование отходов — это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

ООО «МАН» получена Лицензия от <...><...> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по транспортированию.

В перечне отходов (приложение к Лицензии от <...><...>), с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами 1-4 класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, указаны отходы в том числе и отходы (осадки) из выгребных ям 4 класса опасности.

Согласно Приказа Росприроднадзора от <...><...> «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы (осадки) из выгребных ям (Код 7 32 100 01 30 4) 4 класса опасности; отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (Код 7 32 103 11 39 4) 4 класса опасности.

Согласно ВК РФ, сточные воды это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, сточные воды из выгребных ям (септиков) откачиваемые и транспортируемые ООО «МАН» соответствуют понятию «отходы», в смысле, придаваемом данному понятию законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Письмом Минприроды России от <...><...> «О рассмотрении обращения», в случае, если жидких фракции, выкачиваемые из выгребных ям удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Так, согласно актам от <...><...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, ООО «МАН» предоставлены Заказчикам услуги по вывозу сточных вод общим объемом 907,2 мЗ.

Согласно актам от <...><...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> ООО «МАН» предоставлены Заказчикам услуги по вывозу сточных вод общим объемом 1 087,2 м3.

АО «Очистные сооружения» предоставлена справка от <...> исх.<...>, в соответствии с которой от ООО «МАН» было принято АО «Очистные сооружения» сточных вод в 2017 году, а именно в: январе месяце принято 270 м3; феврале месяце принято 626,4 мЗ; марте месяце принято 486 мЗ; апреле месяце принято 540 м3; мае месяце принято 478,8 м3; июне месяце принято 446,4 м3; июле месяце принято 489,6 м3.

ООО «МАН» других подтверждающих документов о передаче для дальнейшей очистки сточных вод, откаченных и транспортируемых от Заказчиков, в период с января по июль месяц 2017 года не представило.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вместе с тем, с обращением от <...> исх. <...> директора АО «Очистные сооружения» направлен акт от <...> в соответствии с которым АО «Очистные сооружения» зафиксирован факт слива жидких бытовых отходов автотранспортным средством с государственным номерным знаком <***> на рельеф местности на территории бывшей свалки Воронежского сельского поселения <...> Краснодарского края.

На момент проведения проверки ООО «МАН» подтверждающих документов о передаче для дальнейшей очистки сточных вод, откаченных и транспортируемых от Заказчиков, в период с января по июль месяц 2017 года не представило.

Таким образом, ООО «МАН» при обращении с отходами, в части обращения с отходами (осадки) из выгребных ям (Код 7 32 100 01 30 4) 4 класса опасности; отходами очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (Код 7 32 103 11 39 4) 4 класса опасности, допущены нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно Уставу ООО «МАН», единоличным исполнительным органом является директор ООО «МАН».

В соответствии с приказом от <...><...> в должность директора ООО «МАН» вступил < Ф.И.О. >2

Так, ввиду отсутствия должного контроля со стороны директора ООО «МАН» < Ф.И.О. >2, ООО «МАН» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <...><...>ЭН и другими материалами дела.

Выводы суда первой о неполноте протокола об административном правонарушении неправомерны, поскольку протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в том числе содержит сведения о времени месте его составления, а также об обстоятельствах совершенного административного правонарушения.

Доводы суда первой инстанции о том, что факт слива жидких бытовых отходов зафиксирован неуполномоченным лицом, также не являются основанием к прекращению производства по делу, поскольку нарушение ООО «МАН» природоохранного законодательства РФ подтверждается также отсутствием документов подтверждающих передачу сточных вод для дальнейшей очистки и иными материалами дела.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, судья вышестоящей инстанции

решил:

Жалобу государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> удовлетворить.

Решение Усть-Лабинского районного суда от <...> отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья краевого суда