Решение № 2-882/2021 2-882/2021~М-831/2021 М-831/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-882/2021

Дело № 2-882/2021

УИД 26RS0009-01-2021-001181-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 23 июня 2021 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием представителя истца администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, ответчика ФИО5, представителя ответчика - ФИО6, действующего на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к ФИО15 ФИО16 о восстановлении положения существовавшего до нарушения права в отношении земельного участка,

у с т а н о в и л:

администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО5, в котором просила восстановить положение, существовавшее до нарушения права в отношении земельного участка, расположенного на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края; обязать ФИО15 ФИО17 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок в кадастровом квартале №, прилегающий к жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем сноса расположенных на нем сооружений: строения для содержания птицы (утки, куры), выполненного из дерева и шифера, размерами ориентировочно <данные изъяты> метра; строения для содержания свиней, выполненного из дерева и шифера, размерами ориентировочно <данные изъяты> метра; строения для содержания свиней, выполненного из дерева и шифера, размеров ориентировочно <данные изъяты> метра.

В обоснование заявленного требования истец указал следующее. Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление), руководствуясь постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края», распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков» проведен плановый (рейдовый) осмотр (далее - осмотр) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на предмет выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве общей долевой собственности: ФИО1 - <данные изъяты> доля, ФИО3 - <данные изъяты> доля, ФИО21 JI.B - <данные изъяты> доля, ФИО4 - <данные изъяты> доля. В ходе осмотра Управлением установлены признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, влекущие административную ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По результатам осмотра Управлением составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверкой выявлен факт самовольного занятия земельного участка из числа земель муниципального образования, прилегающего к жилому дому с кадастровым номером №, путем установки сооружений:

строение для содержания птицы (утки, куры), выполнено из дерева и шифера, размеров ориентировочно 3.0 х 4.0 метров;

строение для содержания свиней, выполнено из дерева и шифера, размеров ориентировочно 2.0 х 3.0 метров;

строение для содержания свиней, выполнено из дерева и шифера, размеров ориентировочно 1.5 х 3.0 метров.

Данный земельный участок не сформирован и не учтен в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованием законодательства, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у ответчика отсутствуют.

При этом разведение и содержание животных и птиц осуществляется ответчиком с нарушениями санитарно-гигиенических норм.

Как следует из пояснений ФИО15 ФИО18, изложенных в акте, данные сооружения установлены на земельном участке ею.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Руководствуясь вышеназванной статьей, копия акта с приложенными документами направлены в отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения и возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с положениями пункта 26 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На момент подачи иска, нарушения земельного законодательства, установленные в ходе проведенного муниципального земельного контроля не устранены.

В соответствии со статьями 60 и 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда.

В нарушение требований статей 26. 35 ЗК РФ на используемую часть земельного участка отсутствуют правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала иск по изложенным в нем основаниям, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края требований, просила суд отказать в иске полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования. В соответствии с представленными письменными возражениями, по результатам проведенных администрацией указанных в иске контрольных мероприятий, в адрес всех сособственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа <адрес> ФИО7 об оформлении в установленном порядке документов удостоверяющих права на использование земельного участка. В целях исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к кадастровому инженеру ФИО8 и заключила с ним договор на выполнение работ по формированию земельного участка, поскольку в силу действующего законодательства и ФИО5 и другие сособственники жилого дома обладают исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность.

В ходе подготовки схемы расположения земельного участка выяснилось, что образуемый земельный участок с условным номером №, площадью 871 кв.м, имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии е требованиями действующего законодательства. Кадастровый инженер пояснил, что пересечение земельных участков возможно при наличии реестровой ошибки в местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО5 была вынуждена обратиться в Благодарненский районный суд <адрес> с исковым заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и признать площадь земельного участка декларированной. В настоящее время исковое заявление находиться на рассмотрении Благодарненского районного суда. Управлением Россельхознадзора по <адрес> и Карачаево-Черкесской Республике проводились контрольные мероприятия в отношении супруга ответчика - ФИО22 Все выявленные нарушения были устранены. Согласно информации начальника Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ №, все поголовье ФИО22 состоит на учете, нарушений в их содержании не выявлено.

Также отметил, что по всем аналогичным домам, построенным по типовому проекту в 80-е годы прошлого века предприятиями <адрес> для предоставления работникам предприятий, вместе с домом гражданам предоставлялся и прилегающий земельный участок для размещения на нем вспомогательных хозяйственных сооружений. Хозяйственные постройки, сноса которых требует истец, не единственные, поскольку на земельном участке находятся еще три капитальных сооружения - гаража, и все они также должны были бы нарушать право публичного органа. Полагал, что сохранение хозяйственных построек возможно, а обращение администрации продиктовано не стремлением восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а желанием удовлетворить желание соседа ответчика, проживающего по адресу: <адрес>, который неоднократно направлял в адрес истца жалобы по поводу содержания подворья ответчиком, однако при этом администрацией Благодарненского городского округа <адрес> выбран неверный способ защиты права, так как в основание иска администрация указывает, что земельный участок используется без правоустанавливающих и правоподтверждающих документов. Иных нарушений со стороны сособственников жилого дома администрацией не установлено. На основании вышеизложенного, просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель - главный специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Благодарненского городского округа <адрес> ФИО9 суду показала, что выявленные сооружения, снос которых просит истец, не нарушают градостроительное законодательство, на их возведение не требуется получение разрешительной документации, а все претензии связаны с содержанием ФИО5 домашнего хозяйства, так как в администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края поступали жалобы от соседа ответчика. По результатам проверки была дана рекомендация оформить земельный участок в собственность, кроме того им известно, что в настоящий момент ФИО5 занимается этим вопросом.

Рассмотрев доводы сторон, выслушав объяснения участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела в их совокупности, суд, пришел к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа <адрес> ФИО10 был произведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, под жилым домом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. В ходе осмотра было установлено, что жилой дом принадлежит ФИО1 <данные изъяты> праве), ФИО11 (<данные изъяты> в праве), ФИО12 <данные изъяты> в праве) и (<данные изъяты> в праве). Земельный участок по периметру огорожен заборами и сооружениями соседних домовладений по границам сложившихся застроек. На земельном участке с восточной стороны расположены, в том числе спорные сооружения, которые со слов ФИО5 установлены ею. Правоустанавливающие и документы на земельный участок отсутствуют (л.д. <данные изъяты>).

Правомочия управления имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края на осуществление муниципального земельного контроля на территории Благодарненского городского округа и порядок его осуществления установлены постановлением администрации Благодарненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № названного Управления был утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков с целью выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства РФ и законодательства Благодарненского ГО СК в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастром квартале № (л.д. 26-27, 28).

По результатам проведенной проверки использования вышеуказанного земельного участка Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки, которым уведомило администрацию Благодарненского городского округа о выявленном факте возведения строений для содержания домашнего скота и птицы на земельном участке, используемом без правоустанавливающих документов (л.д. 29).

Как следует из выписки из ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес>, находится в кадастровом квартале №, возведен в 1984 году и находится в общей долевой собственности ФИО1 - 1/3 доля, ФИО3 - 1/6 доля, ФИО19 доля, ФИО4 - 1/6 доля в праве (л.д. 30-32).

В адрес собственников жилого дома ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа <адрес> вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, которым на указанных лиц была возложена обязанность в срок до 1ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном законом порядке документы, удостоверяющие права на используемый земельный участок по адресу: <адрес>.

Во исполнение предписания супруг ответчика ФИО13, в интересах собственников жилого помещения по указанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ заключил договор на выполнение кадастровых работ по оформлению межевого плана с кадастровым инженером ФИО8

О факте заключения данного договора собственниками жилого дома ДД.ММ.ГГГГ было сообщено начальнику Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края путем направления письменной Информации о ходе выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ

Более того, ФИО5 обратилась к истцу с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес ответчика истцом направлен ответ, из которого следует, что из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что формируемый земельный участок имеет пересечение с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. В этой связи утверждение данной схемы возможно только после устранения вышеуказанных пересечений границ земельных участков.

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании пересечение границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> полностью устранено, что касается земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, то его собственником является ФИО14, который мер для устранения кадастровой ошибки не предпринимает. В этой связи ответчик обратилась в суд с соответствующим иском, информация о котором имеется на официальном сайте Благодарненского районного суда (дело №, УИД №).

Таким образом из представленных материалов следует, что ответчиком предпринимаются меры для оформления права на земельный участок, оформление которого к моменту подачи администрацией иска не было завершено в силу объективных, независящих от стороны обстоятельств, продолжающей предпринимать предоставленные ей законом возможности для оформления своих прав.

Из представленной суду копии технического паспорта на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и имеющегося в нем ситуационного плана с техническим описанием построек, следует, что по состоянию на дату проведения инвентаризации на прилегающем к домовладению участке уже имелись вспомогательные сооружения, в том числе сарай.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают (в частности): из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п. 1), из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п. 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, как следует из п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 37 ЗК РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Право может возникнуть только на сформированный в соответствии с законодательством о землеустройстве и земельном кадастре земельный участок, у лиц, имеющих в соответствии с федеральным законом право на приобретение на основе избранного правового титула.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) предусматривает возможность размещения жилого дома; размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что ФИО5 совместно с другими сособственниками в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-ФЭ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в их фактическом пользовании, более того установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик приступила к формированию земельного участка и оформлению на него прав.

Учитывая, что спорные постройки носят вспомогательный характер, самостоятельное оформление на них правоустанавливающих документов не требуется, с момента приобретения домовладения по адресу: <адрес>, и по настоящее время ФИО5 пользуется данным земельным участком в сложившихся границах, за пределы границ участка спорные объекты не выступают и не нарушают градостроительные нормы, а занимаемый площадью данных построек участок не может быть исключен из состава земельного участка, формируемого под домовладение, право пользования земельным участком, возникшее у ответчика до введения в действие Земельного кодекса РФ подлежит защите в целях реализации ФИО5 права, предоставленного ей п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В пункте 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В этой связи принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств нарушения его права, и возможности его восстановления посредством удовлетворения требований заявленного иска, суд оснований для признания доводов искового заявления обоснованными не находит, в связи с чем иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к ФИО15 ФИО20 о восстановлении положения существовавшего до нарушения права в отношении земельного участка путем возложения обязанности по сносу расположенных на нем сооружений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2021 года.

Судья: А.М. Алиева