Решение № 12-141/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-141/2019

Мировой судья Халилова М.Н.

УИД 63MS0152-01-2019-000552-89

Дело № 12-141/2019


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года с. Сергиевск

Судья Сергиевского районного суда Самарской области Шишова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.57 ч. 2 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ учитель биологии ГБОУ СОШ с. Спасское ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, изложив в ней доводы, по которым считает постановление подлежащим отмене.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, жалобу поддерживает в полном объёме.

Из жалобы ФИО1 видно, что постановлением о назначении административного наказания № года от ДД.ММ.ГГГГ она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000рублей. Считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерно, по следующим основаниям: на момент проверки прокураторы <адрес>, на сайте учреждения ГБОУ ООШ <адрес> были размещены все предписания надзорных органов в сфере образования (Роспотребнадзор, МЧС, Департамент по надзору и контролю) за 2018-2019 год, отчет об исполнении так же был размещен. Отсутствовали только представления Прокуратуры Сергиевского района Самарской области. Согласно Федеральному закону №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» на сайте учреждения подлежат размещению предписания надзорных органов, вынесенных в адрес юридического лица (школы). Представление прокуратуры является другим нормативным актом, вынесенное в отношении должностного лица (физического лица) и размещение на сайте учреждений может ущемить права человека. Нормативный документ, регламентирующий необходимость размещение на сайте учреждения Представления Прокуратуры в отношении должностных лиц, не имеется. Так же мировой суд судебного участка № 152 Сергиевского района Самарской области не учел, что на момент рассмотрения административного дела все представления прокуратуры Сергиевского района Самарской области были размещены. Какой - либо ущерб учреждению ГБОУ ООШ с. Спасское не причинен, умысла в нарушении у неё не было. Права и свобода обучающихся не ущемлены, что можно отнести как к малозначительному нарушению. Предписания и представления надзорных органов получает непосредственно директор школы, когда они были получены, она не знает, она размещает только ту информацию, которую ей передает директор. Все документы, которые она получала от директора, были размещены строго в срок, в течение десяти дней со дня её получения. Решение о размещении на сайте учреждения ГБОУ ООШ Спасское каких - либо документов принимает только директор школы, она является техническим работником. Данная сумма штрафа является для неё значительной. Просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в её отношении отменить.

Помощник прокурора Меримерин Л.А. в судебном заседании пояснил, что Прокуратурой района была проведена проверка заполнения сайтов школ. В ходе мониторинга официального сайта образовательного учреждения – ГБОУ СОШ с. Спасское на предмет исполнения требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выявлено не размещение на сайте образовательного учреждения, лицом, ответственным за ведение сайта – ФИО1, обязательной информации, а именно, копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний. Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, а именно: нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в связи с чем прокурором Сергиевского района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – учителя биологии ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, дело передано мировому судье для его рассмотрения по существу. Считает постановление мирового судьи вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, оснований к отмене или изменению указанного постановления не имеется.

Выслушав помощника прокурора Меримерина Л.А., изучив материалы дела, и проверив доводы жалобы ФИО1, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Сергиевского района Самарской области Меримериным Л.А. проведен мониторинг содержания сайта ГБОУ СОШ с. Спасское, в ходе которого, как считает пом.прокурора, установлено нарушение требований ч. 7 ст. 28, п. 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1-3 ст. 29, ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ», Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 582 от 10.07.2013, выразившийся в не размещении на сайте образовательной организации предписаний органов, осуществляющих контроль (надзор) в сфере образовательной деятельности, что нарушает или незаконно ограничивает предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся образовательных организаций, либо нарушает установленный порядок реализации указанных прав и свобод, о чем им составлен рапорт (л.д. 10).

К рапорту приобщена скан-копия содержания сайта, из которой усматривается, что на день проведения мониторинга ГБОУ СОШ с. Спасское предписания от надзорных органов, вынесенных в адрес учебных заведений, представлены в виде таблицы, в которой содержатся сведения о предписании МЧС от 26.04.2018г. и предписание об устранении нарушений Департамента по надзору и контролю от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 21 ч. 3 ст.28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

В соответствии с ч. 3 статьи 29 Закона об образовании, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайте ГБОУ СОШ с. Спасское по адресу: http://www.spassksch.minobr63.ru, не размещены сведения о представлениях прокурора Сергиевского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о социальной защите детей-инвалидов и законодательства об образовании в РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства в сфере профилактики наркомании среди несовершеннолетних; № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности; № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении санитарного законодательства.

По мнению суда первой инстанции, отсутствие на сайте образовательного учреждения копий вышеуказанных документов свидетельствует о неисполнении должностным лицом – учителем биологии ГБОУ СОШ с. Спасское ФИО1 требований п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании.

С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес ГБОУ СОШ с. Спасское или получены указанным учреждением до проведения мониторинга сайта. В судебное заседание доказательств надлежащего направления и получения указанных документов также не представлено.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании и п.п. «д» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотрено размещение предписаний надзорных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний. Требований о размещении предписаний иных контролирующих органов, указанные правовые нормы не содержат.

Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Правительством РФ 04.07.2019, определен круг органов государственного контроля (надзора), которые вправе выносить предписания, обязательные к исполнению в сроки, установленные этим предписанием. Органы, осуществляющие контроль (надзор) в сфере образования, установлены вышеуказанным перечнем, к ним, в частности, относятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) и их территориальные органы в пределах предоставленной им компетенции. Прокуратура РФ и ее территориальные органы в указанный перечень не входят. К указанным органам также не относятся Управление Роспотребнадзора и ГУ МЧС и их территориальные органы, наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в иных областях.

Исходя из вышеназванных правовых норм, размещение на сайте образовательного учреждения предписаний отдела надзорной деятельности м.р. ФИО3 и Исаклинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № не требуется, поскольку указанные органы не осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере образования, а наделены полномочиями, в частности, по проверке деятельности учреждений и предприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и за соблюдением требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1, п.1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Размещение на сайтах образовательных учреждений представлений прокурора, также не требуется, поскольку на основании ст. 1, п.1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В месте с тем, по результатам надзорной деятельности прокурора согласно ст. ст. 21-24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором или его заместителем выносится представление об устранении нарушений закона, которое направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, видно, что являясь итоговыми актами проведения надзорных проверок, представление прокурора и предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) имеют разное правовое регулирование и различны по своим правовым последствиям.

Размещение представления прокурора на сайте учебного учреждения действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения являются должностное или юридическое лицо.

Ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к указанной статье дано определение должностного лица.

Согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) учитель биологии ФИО1 назначена ответственным по ведению сайта: представлять полную информацию о работе школы на сайте; размещать необходимые документы вышестоящих организаций, касающихся образовательного процесса в строгом соответствии с Положением о сайте. Ей предписано вести работу сайта согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 4.1. Положения о школьном сайте, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-53), персональную ответственность за содержательное наполнение школьного сайта несет руководитель образовательного учреждения.

Согласно п. 5.4 указанного Положения, по каждому разделу сайта определяются ответственные лица, ответственные за подборку и предоставление соответствующей информации. Перечень обязательно предоставляемой информации и возникающих в связи с этим сфер ответственности утверждается руководителем образовательного учреждения.

Исходя из содержания вышеназванных локальных нормативных актов, ФИО1 не является должностным лицом в том смысле, который определен ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к указанной статье, поскольку организационно-распорядительными полномочиями она не наделена.

Кроме того, из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ООШ с. Спасское ФИО1 с 13.06.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, во время проведения проверки помощником прокурора (л.д. 38).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учитель биологии ФИО1 субъектом ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ не является, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, суд считает установленным по данному делу отсутствие события административного правонарушения, поскольку, действующим законодательством не предусмотрено размещение на сайте учебного заведения представлений прокурора, и предписаний органов, не осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, а предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования на момент проведения мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБОУ СОШ с. Спасское не выносилось.

Согласно п.п. 1, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 21.5ч.1п.1,2, 30.7ч.1п.3, 30.8, 30.9 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от 27.09.2019г. в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа 10000рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Шишова