Решение № 2А-211/2018 2А-211/2018 ~ М-189/2018 М-189/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-211/2018

Дело № 2а- 211/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Красновишерск 22 июня 2018 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Сурановой Е.П.

При секретаре Собяниной Е.В.

С участием прокурора - Прудникова К.В.

Представителя административного ответчика ФИО1

Представителя заинтересованного лица ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красновишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красновишерского муниципального района Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, определении теплосетевой организации, организации надлежащего содержания и обслуживания теплотрасс,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красновишерского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Красновишерского муниципального района Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, определении теплосетевой организации, организации надлежащего содержания и обслуживания теплотрасс, расположенных на территории <...>, с учетом уточнения требований административного иска от 19 июня 2018 года на основании ст. 46 КАС РФ. Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки были выявлены бесхозяйные участки тепловых сетей от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров. Указанные участки никем не обслуживаются, надлежащим образом не содержатся, не ремонтируются и в случае создания аварийной ситуации никто не будет обязан ее устранить, отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки также установлено, что администрация Красновишерского муниципального района бездействует, не обращаясь в компетентные органы с заявлением о постановке имущества от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров на учет, как бесхозяйного. По результатам проверки 22 июня 2017 г. прокурор внес представление в адрес главы Красновишерского городского поселения сельсовета, на которое получил ответ, что сделаны запросы в различные органы для установления собственника сетей и привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо, виновное в нарушениях. До настоящего времени указанные нарушения закона не устранены. Прокурор просит суд о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, определении теплосетевой организации, организации надлежащего содержания и обслуживания теплотрасс, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» <...> протяженностью 275, 3 и 244, 1 м, а также по ул. Гагарина от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров,

На основании ст. 46 КАС РФ прокурором были уточнены требования в судебном заседании, с учетом частичного исполнения требований прокурора в досудебном порядке, прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Красновишерского района Пермского края по непринятию мер по постановке на учет участков тепловых сетей: от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров; возложении на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имуществом и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи участков тепловых сетей от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров; о возложении обязанности на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края организовать надлежащее содержание и обслуживание участка тепловой сети протяженностью 576, 9 метров, двух участков сети горячего водоснабжения протяженностью 275, 3 метра и 244, 1 метра, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по адресу ул. Победы, 3 г. Красновишерска Пермского края.

Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственность «Теплосети»

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного тветчика – ФИО1, с исковыми требования согласен частично, указал, что не оспаривает требования прокурора в части обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имуществом и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи участков тепловых сетей от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров. Данное имущество было передано администрации Красновишерского городского поселения, но право собственности на данный объект недвижимости не было зарегистрировано. Право собственности на сети горячего водоснабжения и теплосети на территории Красновишерской ЦРБ зарегистрированы. Издано постановление Главы администрации Красновишерского района об определении обслуживающей организации участков тепловых сетей от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров. Неясно каким образом, прокурор полагает исполнение обязанности организовать надлежащее содержание и обслуживание участка тепловой сети протяженностью 576, 9 метров, двух участков сети горячего водоснабжения протяженностью 275, 3 метра и 244, 1 метра, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по адресу ул. Победы, 3 г. Красновишерска Пермского края.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплосети» ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, указал, что спорные сети – расположенные на территории Красновишерской ЦРБ участки тепловой сети, два участка сети горячего водоснабжения ранее обслуживались силами больницы, где имелась соответствующая служба, в настоящее время данные сети никем не обслуживаются. По договоренности с администрацией Красновишерского городского поселения ООО «Теплосети» при возникновении аварийной ситуации производили ремонтные работы. Состояние данных сетей в настоящее время неудовлетворительное, при решении вопроса о финансировании ремонтных работ данных сетей, ООО «Теплосети» имеет возможность обслуживать данную сеть тепло- и водоснабжения. Своими силами ООО «Теплосеть» не имеет возможность произвести ремонт сетей на территории больницы, более того, им данные т\сети не переданы на обслуживание. По порядку исполнения: администрация может нанять подрядную организацию для ремонта т/трассы, затем передать на обслуживание.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные документы, приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года за N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

В соответствии с п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Т.к. орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного - администрация Красновишерского муниципального района обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом.

Положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что право собственности на указанное имущество подлежит государственной регистрации.

Из пункта 4 части 1 статьи 14, частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий в сфере теплоснабжения населения обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных теплосетей, учету таких сетей и их обращению в муниципальную собственность.

Органы местного самоуправления городских округов в силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ). Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы теплоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на эти системы.

В судебном заседании установлено:

Прокуратурой Красновишерского района Пермского края 22 июня 2017 года вносилось представление в адрес Главы администрации Красновишерского городского поселения об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности ( л. д. 24-26)

Из ответа на данное представление от 19.07.2017 года следует, что составлен план по постановке на учете бесхозяйных объектов и оформлению права собственности ( л. д. 27)

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 16 апреля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об объектах недвижимости- участках тепловых сетей: от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров. ( л.д. 19,23)

Объекты недвижимости участки тепловой сети протяженностью 576, 9 метров, двух участков сети горячего водоснабжения протяженностью 275, 3 метра и 244, 1 метра, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерска находятся в собственности муниципального образования «Красновишерское городское поселение» с января 2016 года ( л. д. 39-40).

Постановлением и.о. главы муниципального района – главы администрации Красновишерского муниципального района ООО «Теплосети» определена теплоснабжающей организацией , осуществляющей содержание и обслуживание участков бесхозяйных тепловых сетей от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров. (л.д. 84)

Таким образом, в судебном заседании нашла подтверждение обоснованность требований прокурора и указания в административном иске на незаконности бездействия административного ответчика по непринятию им мер по постановке на учет участков тепловых сетей: от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров.

Поскольку в реестре муниципальной собственности, собственности иных субъектов по данным Управления Росреестра по Пермскому краю, спорные тепловые сети от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров. не значатся, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, и не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, то суд с учетом названных положений закона признает требования прокурора в этой части обоснованными. Возражений со стороны административного ответчика по данному требованию не имеется.

Участки тепловой сети протяженностью 576, 9 метров, двух участков сети горячего водоснабжения протяженностью 275, 3 метра и 244, 1 метра, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерска находятся в собственности муниципального образования «Красновишерское городское поселение», в то же время, установлено в судебном заседании, что данные участки сети теплоснабжения и горячего водоснабжения никем не обслуживаются, надлежащим образом не содержатся, не ремонтируются и в случае создания аварийной ситуации никто не будет обязан ее устранить и не понесет ответственность.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, администрация муниципального образования «Красновишерский муниципальный район» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, в т.ч. путем организации проведения текущего и капитального ремонта сетей.

На основании п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы муниципальной власти освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Красновишерского района Пермского края по непринятию мер по постановке на учет участков тепловых сетей: от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров.

Возложить на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имуществом и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи участков тепловых сетей от Т 0-1 до дома № 16 «А» по ул. Гагарина г. Красновишерска Пермского края протяженностью 420 метров; от ТК 0-3 до дома № 23 «А» по ул. Островского г. Красновишерска Пермского края протяженностью 210 метров.

Возложить обязанность на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края организовать надлежащее содержание и обслуживание участка тепловой сети протяженностью 576, 9 метров, двух участков сети горячего водоснабжения протяженностью 275, 3 метра и 244, 1 метра, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по адресу ул. Победы, 3 г. Красновишерска Пермского края.

Решение в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья Е.П. Суранова