Решение № 12-156/2020 12-2291/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-156/2020

№...


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 27 января 2020 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара № 5-1500/2019 от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми 5-1500/2019 от 17.09.2019 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить, поскольку не была извещена о месте и времени судебного заседания. Кроме того, в обоснование жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении указывала, что 10 июля 2019 г. отказалась от права собственности на указанный земельный участок, а также на момент привлечения к административной ответственности собственником земельного участка являлось МО СП «...». Данному обстоятельству не дана правовая оценка при вынесении обжалуемого постановления.

В судебном заседании ФИО1, извещавшаяся надлежащим образом, однако конверт вернулся с отметкой «за истечением срока хранения», не явилась, направила своего представителя для участия в деле, а также заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы жалобы. Просила постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара отменить и направить дело на новое рассмотрение. При этом указала, что ФИО1, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не извещалась административным органом о времени и месте исправления описки в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы, в том числе указала, что исправления о дате места совершения правонарушения в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, вносились без извещения последней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и доводы заявленные в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО3 гражданке ФИО1 было выдано Предписание № 107-ФЛ/1 от 03.08.2018, предписывающее в срок до 01.11.2018 устранить нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

26.10.2018 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Республике Коми удовлетворено ходатайство ФИО1 о продлении срока исполнения требований Предписания № 107-ФЛ/1 от 03.08.2018 и продлен срок исполнения предписания до 20 июня 2019 года.

08 июля 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 21.06.2019 № 038-ФЛ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья, расположенном близ ..., с целью контроля исполнения требований ранее выданного Предписания № 107-ФЛ/1 от 03.08.2018.

На момент проведения внеплановой выездной проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН ... установлено, что мелиоративный канал зарос древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно ивой. На момент проверки древесно-кустарниковая растительность не вырублена. Требования Предписания № 107-ФЛ/1 от 03.08.2018 об устранении выявленного нарушения земельного законодатёльства Российской Федерации не выполнены.

По факту того, что ** ** ** 00 часов 01 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположенном близ ... Республики Коми, географические координаты: ...., ФИО1 не выполнила в установленный срок требования законного предписания должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Коми, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 074-19/ЗН-1.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и доказанности вины в его совершении, на оснвоании оценки представленных в дело доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении, которые признал допустимыми, поскольку они собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого применены данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такой процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ № 074-19/ЗН-1, составленный и врученный лицу, привлекаемому к административной ответственности 16.08.2019, содержал сведения о дате совершения и событии административного правонарушения 21 июня, т.е без указания года.

При этом, исправление описки в дате совершения и события административного правонарушения в протокол об административном правонарушении № 074-19/ЗН-1 от 16.08.2019, а именно о внесение исправлений в части 2019 года, произведено должностным лицом с указанием исправленному верить, о чем проставлена подпись должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, что было осуществлено должностным лицом административного органа в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его извещения. Данный факт подтвердило само должностное лицо, составившее указанный протокол, ФИО3 в судебном заседании. Данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 извещалась о необходимости явки в административный орган для внесении изменений в протокол об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 оказалась лишенной предоставленных законом гарантий защиты ее прав, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Несмотря на указанное разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, на стадии подготовки к рассмотрению дела мировым судьей протокол об административном правонарушении с материалами дела не был возвращен в административный орган для устранения противоречий относительно внесенных в процессуальный документ изменений.

Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, мировой судья, указанные допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности не принял во внимание.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, а иных сведений, достоверно подтверждающих факт совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, выводы о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

При изложенных обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара от 17 сентября 2019 года по делу № 5-1500/2019, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара от 17 сентября 2019 года по делу № 5-1500/2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 <...>.

Судья И.С. Мишарина