Решение № 2-1683/2018 2-1683/2018~М-739/2018 М-739/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1683/2018

Принято в окончательной форме 25.10.2018

Дело № 2-1683/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел по Фрунзенскому городскому району о признании отказа в выплате компенсации за наем жилого помещения незаконным, признании права на выплату компенсации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к ОМВД России по Фрунзенскому городскому району, в котором, с учетом уточнений от 20.09.2018, просил признать за ним право на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения у ФИО5 по адресу: <адрес>, с 01.11.2016 по 30.09.2017, признать право на получение указанной компенсации на троих детей ФИО1 ФИО2 ФИО3

В обоснование иска указал, что 01.12.2015 истец был переведен из УТ МВД России по ПФО (г.Нижний Новгород) в УМВД России по Ярославской области, где работает по настоящее время в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска по Фрунзенскому городскому району. С 01.12.2015 по 31.10.2016 истцом был заключен договор найма жилого помещения с ФИО5 в отношении квартиры по адресу: <адрес>, в связи с чем истцом был подан рапорт в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Ярославлю о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, которая предусмотрена ст.8 ФЗ от 19.07.2011 №247 «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ», истцу ежемесячно выплачивалась денежная компенсация в размере 5400 руб. (3600 руб. – на истца, 1800 руб. – на членов семьи).

С 01.11.2016 по 30.09.2017 ФИО4 заключен новый договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО5, и все необходимые для выплаты документы были переданы 13.12.2016 рапортом в УМВД России по г. Ярославлю. Однако в связи с реорганизацией УМВД России по г. Ярославлю и созданием самостоятельного подразделения данные документы были переданы в ОМВД России по Фрунзенскому городскому району. 22.05.2017 истцом был вновь написан рапорт о выплате денежной компенсации истцу и членам его семьи за поднаем жилого помещения по адресу: <адрес> согласно договора от 01.11.2016 по 30.09.2017.

26.03.2018 истцу поступил ответ №74 в лице председателя жилищно-бытовой комиссии о том, что согласно протоколу от 26.02.2018 №6 ЖБК ОМВД России по Фрунзенскому городскому району в выплате денежной компенсации ФИО4 отказано, так как он является супругом ФИО6, а собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является мать супруги истца ФИО5

По мнению истца, данный отказ является незаконным, так как жилое помещение, в котором проживает он и члены его семьи, находится в собственности лица, не являющегося членом семьи ФИО4 – ФИО5

В судебном заседании ФИО4 исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель ответчика ОМВД России по Фрунзенскому городскому району, третьего лица УМВД России по Ярославской области по доверенностям ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Направила в суд письменные объяснения на иск, в которых указала, что проживает по адресу: <адрес>, с 2002 года по настоящее время. В собственности ФИО5 имеется квартира по адресу: <адрес>. Данная квартира приобреталась с целью ее последующей сдачи и получения дополнительного заработка. Данную квартиру за денежное вознаграждение по совместной договоренности ФИО5 сдает в наем с декабря 2015 года ФИО4, который является ее зятем. В данной квартире совместно с ними ФИО5 не проживает. С 2005 года дочь ФИО5 ФИО6 в связи с замужеством проживает отдельно, в связи с чем общего хозяйство с ней ФИО5 не ведет, общих расходов и доходов с ней не имеет, на иждивении ни у кого не состоит. ФИО4, ФИО6 и их дети к членам семьи ФИО5 не относятся, дети находятся на иждивении у своих трудоспособных родителей. В данную квартиру они вписаны по нотариальной доверенности, как обычные граждане, а не как члены семьи ФИО5, и проживают в данной квартире на основании договора найма.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО4 проходит службу в органах внутренних дел с 01.09.1999 по настоящее время, работает в должности старшего оперуполномоченного уголовного розыска ОМВД России по Фрунзенскому городскому району, переведен в УМВД России по Ярославской области для дальнейшего прохождения службы с 01.12.2015.

Согласно свидетельству о заключении брака от 09.07.2014, ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 (до брака - ФИО5) Е.В. (л.д.23).

Свидетельствами о рождении подтверждается, что ФИО4 и ФИО6 являются родителями несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 ФИО3 (л.д.20-22).

ФИО6, несовершеннолетние ФИО3, ФИО2, ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> 09.06.2016, а истец ФИО4 – с 14.06.2017.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО5, - мать супруги истца ФИО6, дата государственной регистрации права 14.04.2015.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 обратился с рапортом на имя начальника ОМВД России по Фрунзенскому городскому району о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставив, в том числе, договора найма жилого помещения от 01.11.2016, заключенный с ФИО5

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Фрунзенскому городскому району от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 отказано в выплате компенсации за найм жилого помещения. Основанием для отказа в назначении спорной компенсации явилось то обстоятельство, что представленный ФИО4 договор найма жилого помещения, сроком действия с 01.11.2016 по 30.09.2017, заключен с ФИО5, являющейся матерью его супруги ФИО6

Из материалов дела также следует, что к исковому заявлению ФИО4 приложена копия договора найма от 01.11.2016, периодом действия с 01.11.2016 по 30.09.2017, аналогичный договор был заключен ФИО4 01.12.2015, на период с 01.12.2015 по 30.10.2016. По условиям данных договоров истцу, его супруге и детям жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлялось во временное пользование.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии; при этом не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Согласно п. 4 ст. 8 того же закона в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, право на денежную компенсацию за наем жилого помещения имеет сотрудник органа внутренних дел, не являющийся нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, или являющийся таковым, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы. При этом в целях оценки обеспеченности сотрудника жилым помещением по месту прохождения службы учету подлежит площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как следует из материалов дела, на момент подачи рапорта от 22.05.2017 о выплате денежной компенсации, ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> в жилом помещении по адресу: <адрес> истец зарегистрировался по месту жительства 14.06.2017, а супруга истца ФИО6, а также несовершеннолетние ФИО9, ФИО9, ФИО10 были зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу с 09.06.2016.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, в целях оценки правомерности отказа в выплате ФИО4 компенсации за наем жилого помещения подлежит установлению наличие либо отсутствие факта вселения ФИО5 в принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, ФИО4 (зятя), ФИО6 (дочери), ФИО3 (внука), ФИО3 (внука), ФИО1 (внука) в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании ч.2 ст.31 ЖК РФ, заключение между ними какого-либо соглашения, определяющего их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В материалы дела представлен договор найма жилого помещения от 01.11.2016, заключенного между ФИО5 (наймодатель) и ФИО4 (наниматель), согласно п.1.1 которого наймодатель сдает, а наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат и принадлежащее наймодателю на праве собственности. Согласно п.1.2 договора, совместно с нанимателем проживают члены его семьи: супруга ФИО6, несовершеннолетние дети ФИО2 ФИО1, ФИО3 Срок найма жилого помещения устанавливается в период с 01.11.2016 по 30.09.2017 с возможностью пролонгации на тот же срок и на тех же условиях (п.1.3 договора).

Согласно п.3.1 договора, за указанное в п.1.1 договора жилое помещение наниматель выплачивает наймодателю вперед за 1 месяц сумму в размере восемнадцать тысяч рублей. Сумма вносится не позднее 5-го числа каждого месяца.

Согласно представленному в материалы дела нотариальному согласию от 03.06.2016, ФИО5 дала согласие на постоянную регистрацию по месту жительства и проживание граждан Российской Федерации ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 на принадлежащей ей на праве собственности жилой площади по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от 27.07.2018, копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес> (собственник – ФИО5), в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: ФИО6 (дочь), с 09.06.2016, ФИО4 (зять), с 14.06.2017, ФИО3 (внук), с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ФИО2 (внук), с 09.06.2016, ФИО1 (внук), с 09.06.2016.

Оценив представленные доказательства в совокупности с регистрацией по месту жительства истца, его супруги и детей в жилом помещении по адресу: <адрес>, данными выписки из домовой книги и копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, в которых истец и члены его семьи значатся как дочь, зять, внуки собственника, зарегистрированы по месту жительства, а не как временные жильцы (наниматели), нотариальным согласием ФИО5, в котором она выразила свое волеизъявление именно на постоянную регистрацию по месту жительства и проживание в указанном жилом помещении истца и членов его семьи, при этом согласие выдано 03.06.2016, то есть до заключения договора найма от 01.11.2016, который, в свою очередь, исходя из своего содержания, носит срочный характер, суд приходит к выводу о том, что волеизъявление собственника спорного жилого помещения ФИО5 было направлено не на временное, а на постоянное проживание истца и членов его семьи по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника данного жилого помещения, в связи с чем ФИО4, а также члены его семьи еще до заключения договора найма от 01.11.2016 обладали равным с собственником правом пользования данным жилым помещением.

При установленных обстоятельствах доводы истца, а также третьих лиц ФИО6, ФИО5 о том, что ФИО5 в спорном жилом помещении не проживает, общего хозяйства с истцом и членами его семьи не ведет, правового значения для разрешения спора не имеют. Изложенные в письменных объяснениях ФИО5 доводы о том, что истец и члены его семьи зарегистрированы в принадлежащем ей жилом помещении в качестве «обычных граждан», а не членов семьи истца, на основании договора найма, противоречат нотариальному согласию ФИО5 на регистрацию семьи Шубинывх от 03.06.2016, в котором ФИО5 выразила свое волеизъявление на постоянную регистрацию по месту жительства и проживание ФИО4, а также его супруги и детей в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Доводы истца о том, что в соответствии с положениями п. 3 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел, утв. Постановлением правительства РФ от 30.12.2011 №1228, ч.2 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» к членам семьи сотрудника относятся его супруг, а также дети и лица, находящиеся на полном иждивении сотрудника, в связи с чем ФИО5 членом семьи истца не является, основаны на ошибочном толковании материального закона. Положения указанных норм определяют круг лиц, обладающих наряду с сотрудником органов внутренних дел правом на предусмотренные указанными нормативными актами социальные пособия и иные денежные выплаты, и применительно к оценке факта вселения семьи истца в жилое помещение матери ФИО6 в качестве членов ее семьи не могут быть учтены.

Само по себе то обстоятельство, что ранее истцу назначалась и выплачивалась ежемесячная компенсация по договору найма с ФИО5 за иной период, основанием для удовлетворения исковых требований служить не может.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не мог быть признан сотрудником, не имеющим жилого помещения по месту прохождения службы, в связи с чем отказ ответчика в назначении и выплате ФИО4 ежемесячной компенсации за наем жилого помещения является правомерным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева