Решение № 2А-474/2018 2А-474/2018~М-446/2018 М-446/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-474/2018

Дело № 2а-474/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ текстов официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления, сведений о руководителе органа местного самоуправления, актуализированной версии Устава сельского поселения и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте,

установил:

Прокурор Москаленского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ текстов официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления, сведений о руководителе органа местного самоуправления, актуализированной версии Устава сельского поселения и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлено, что информация о деятельности администрации сельского поселения размещается на сайте http://moskal.omskportal.ru/, однако в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не обеспечено своевременное размещение и обновление информации, в частности, на сайте не размещены тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления, сведения о руководителе органа местного самоуправления, актуализированная версия Устава сельского поселения.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ необходимых документов и материалов, а также возложить на администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района обязанность разместить на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ вышеуказанную информацию и материалы.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Кондинкина Д.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнив срок для совершения действий по размещению информации и материалов, указанных в иске, на официальном сайте в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отражено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п. 2 ст. 6 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Согласно части 2.1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ст. 11 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ определено, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления и соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 ФЗ РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области размещается на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/. Однако администрацией Элитовского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований закона не обеспечено своевременное размещение и обновление информации о своей деятельности и деятельности представительного органа.

Так, не размещены тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления за 2017 год, сведения о руководителе органа местного самоуправления. Кроме того, на официальном сайте административного ответчика не размещена актуализированная версия Устава сельского поселения, поскольку решением Совета Звездинского сельского поселения от 05.04.2017 № 9 вносились изменения в Устав сельского поселения.

Данные нарушения противоречат требованиям закона, поскольку нарушается право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее достоверность.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для устранения выявленных нарушений суд считает целесообразным установить ответчику срок - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не принятию мер к размещению на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ текстов официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления, сведений о руководителе органа местного самоуправления, актуализированной версии Устава сельского поселения.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте http://moskal.omskportal.ru/ тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа местного самоуправления, сведения о руководителе органа местного самоуправления, актуализированную версию Устава сельского поселения.

Обязать администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение одного месяца по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.