Решение № 2-747/2024 2-747/2024~М-654/2024 М-654/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2-747/2024

Дело № 2-747/2024

УИД 69RS0013-01-2024-000933-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Светличной С.П.,

при секретаре Кулик Д.С., с участием:

представителя истца – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУП «Ресурс» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного закона при пользовании сетью водоотведения и водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, допущенные МУП «Ресурс» при эксплуатации системы водоотведения, очистки сточных вод в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области.

Основным видом деятельности МУП «Ресурс» является забор, очистка и распределение воды.

Установлено, что МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует систему водоотведения в п. Приволжский, включающую водопроводные сети, комплекс очистных сооружений, два трубопровода асбестоцементных.

Водоотведение в п. Приволжский осуществляется на очистные сооружения по коллектору, диаметром 250 мм. Сброс сточных вод с очистных сооружений осуществляется в р. Хотча.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований Водного кодекса Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водный объект предоставляется в пользование для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом действующее законодательство устанавливает заявительный характер предоставления водного объекта в пользование на основании решения соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Так, в ст. 23 Водного кодекса РФ регламентировано, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Частью б ст. 23 Водного кодекса РФ определено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В реализацию указанного положения Водного кодекса РФ Правительством РФ 19.01.2022 принято постановление №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На территории Тверской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Пунктами 9, 10 Правил установлены сведения, обязательные к представлению в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, в целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что МУП «Ресурс» при эксплуатации очистных сооружений в п. Приволжский осуществляется сброс сточной воды в реку Хотча, однако правоустанавливающие документы на пользование водным объектом отсутствуют.

Пользование водным объектом в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, поскольку река Хотча, приток реки Волга, используется для водоснабжения населения Кимрского муниципального округа Тверской области.

Далее, в соответствии со ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ч.ч. 2, 4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль (далее - ПЭК) в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы ПЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Во исполнении данной нормы издан приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109, регламентирующий требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Частью 3 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что программа ПЭК содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В нарушение указанных норм МУП «Ресурс» не разработана и в установленном порядке не утверждена программа ПЭК, производственный экологический контроль сбрасываемых с очистных сооружений сточных вод в водный объект - р. Хотча не производится.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора 16.05.2024 проведен сравнительный анализ протокола сточных вод, сбрасываемых МУП «Ресурс» с очистных сооружений в р. Хотча.

По результатам анализа выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде в сравнении с требованиями, установленными приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по показателям: железо в 1,5 раза и нитриты в 2 раза.

Таким образом, МУП «Ресурс» при эксплуатации очистных сооружений, расположенных в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области, допущены нарушения природоохранного законодательства, выраженные в сбросе недостаточно очищенных сточных вод в р. Хотча.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Деятельность МУП «Ресурс» влечет к поступлению в водный объект завышенного количества загрязняющих веществ, ведет к загрязнению окружающей среды и причинению вреда компонентам природы.

В деятельности МУП «Ресурс» выявлены нарушения законодательства о недрах.

Установлено, что МУП «Ресурс» осуществляет деятельность по добыче подземных вод из 21 скважины, расположенных на территории Быковского, Красновского, Горицкого, Маловасильевского, Ильинского, Печетовского, Устиновского, Федоровского, Приволжского, Титовского сельских поселений Кимрского муниципального округа Тверской области в пределах бассейна р. Волга в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия и передачи сторонним потребителям.

Согласно письму администрации Кимрского муниципального округа от 03.10.2023 № 7024 МУП «Ресурс» наделен статусом гарантирующей организации, оказывающей услуги по водоснабжению населения путем добычи подземных вод из 21 скважины, расположенных на территории Кимрского муниципального округа Тверской области.

В ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - разведки и добычи полезных ископаемых.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп утвержден Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения (далее - Порядок).

Подпунктом 5 пункта 7 Порядка предусмотрено, что право пользования участком недр местного значения предоставляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в целях разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевого) или технического водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 12 Порядка предусмотрен перечень необходимых документов, которые предоставляются в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для получения права пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, а именно:

заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

копия устава юридического лица;

сведения о финансовых возможностях субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на получение лицензии, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии (за отчетный год), банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое);

справка, подписанная руководителем организации, содержащая сведения о наличии у заявителя или у привлекаемых им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

справка, подписанная руководителем организации, содержащая сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информация о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались);

обзорная карта территории расположения участка недр местного значения, испрашиваемого в пользование, с нанесенным участком недр и указанием географических координат участка недр;

схема расположения водозаборного сооружения (в том числе проектируемого);

гидрогеологическая информация об участке недр (в том числе для проектируемых скважин);

характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения (в том числе для проектируемых скважин);

копия учетной карточки буровой скважины;

И) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов подземных вод на испрашиваемом в пользование участке недр местного значения, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения (для целей добычи подземных вод в объеме более 100 кубических метров в сутки);

реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для целей добычи подземных вод для питьевых нужд);

расчет водопотребления и водоотведения (в том числе для проектируемых скважин).

Статьей 22 вышеуказанного Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, вышеперечисленные обязательные требования законодательства в деятельности МУП «Ресурс» не исполнены, добыча пресной воды осуществляется предприятием в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Санитарные правила).

Согласно п. 1.4. Санитарных правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6. Санитарных правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

определение границ зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.13. Санитарных правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Вопреки указанным требованиям в ходе проверки прокуратурой установлено, что у МУП «Ресурс» отсутствует проект ЗСО с заключением территориального органа Роспотребнадзора на 21 скважину, расположенные на территории Быковского, Красновского, Горицкого, Маловасильевского, Ильинского, Печетовского, Устиновского, Федоровского, Приволжского, Титовского сельских поселений Кимрского муниципального округа Тверской области, соответственно проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области МУП «Ресурс» не направлен.

В соответствии с критериями отнесения, определёнными ст. 2.3 Закона РФ «О недрах», участков недр к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, Министерство осуществляет установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Действиями, а равно бездействием МУП «Ресурс» нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе расположения акватории р. Хотча, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно), поскольку сброс недостаточно очищенных сточных вод ограничивает право граждан на использование водного объекта для личных и бытовых нужд (ст. 8 Водного кодекса РФ). Кроме того, ст. 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, бездействие МУП «Ресурс» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не обеспечивается экологическая безопасность хозяйственной деятельности предприятия по использованию в качестве объектов водоснабжения артскважин в Быковского, Красновского, Горицкого, Маловасильевского, Ильинского, Печетовского, Устиновского, Федоровского, Приволжского, Титовского сельских поселений Кимрского муниципального округа Тверской области.

Прокурор просит суд обязать МУП «Ресурс» выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в р. Хотча с очистных сооружений в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Данные мероприятия выполнить в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Сударева А.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Ресурс», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц, против чего не возражали стороны.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.Конституция Российской Федерации, провозглашая человека его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 часть 1).

В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и I системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований Водного кодекса Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водный объект предоставляется в пользование для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом действующее законодательство устанавливает заявительный характер предоставления водного объекта в пользование на основании решения соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Так, в ст. 23 Водного кодекса РФ регламентировано, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Частью б ст. 23 Водного кодекса РФ определено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В реализацию указанного положения Водного кодекса РФ Правительством РФ 19.01.2022 принято постановление №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На территории Тверской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Пунктами 9, 10 Правил установлены сведения, обязательные к представлению в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, в целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Судом установлено, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, в отношении МУП «Ресурс» при эксплуатации системы водоотведения, очистки сточных вод в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что МУП «Ресурс» при эксплуатации очистных сооружений в п. Приволжский осуществляется сброс сточной воды в реку Хотча, однако правоустанавливающие документы на пользование водным объектом отсутствуют.

Пользование водным объектом в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, поскольку река Хотча, приток реки Волга, используется для водоснабжения населения Кимрского муниципального округа Тверской области.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ч.ч. 2, 4 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль (далее - ПЭК) в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы ПЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Во исполнении данной нормы издан приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109, регламентирующий требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Частью 3 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что программа ПЭК содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В нарушение указанных норм МУП «Ресурс» не разработана и в установленном порядке не утверждена программа ПЭК, производственный экологический контроль сбрасываемых с очистных сооружений сточных вод в водный объект - р. Хотча не производится.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора 16.05.2024 проведен сравнительный анализ протокола сточных вод, сбрасываемых МУП «Ресурс» с очистных сооружений в р. Хотча.

По результатам анализа выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде в сравнении с требованиями, установленными приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по показателям: железо в 1,5 раза и нитриты в 2 раза.

Таким образом, судом установлено, что МУП «Ресурс», при эксплуатации очистных сооружений, расположенных в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области, допущены нарушения природоохранного законодательства, выраженные в сбросе недостаточно очищенных сточных вод в р. Хотча.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Деятельность МУП «Ресурс» влечет к поступлению в водный объект завышенного количества загрязняющих веществ, ведет к загрязнению окружающей среды и причинению вреда компонентам природы.

Кроме того, установлено, что в деятельности МУП «Ресурс» выявлены нарушения законодательства о недрах.

Так, МУП «Ресурс» осуществляет деятельность по добыче подземных вод из 21 скважины, расположенных на территории Быковского, Красновского, Горицкого, Маловасильевского, Ильинского, Печетовского, Устиновского, Федоровского, Приволжского, Титовского сельских поселений Кимрского муниципального округа Тверской области в пределах бассейна р. Волга в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия и передачи сторонним потребителям.

Согласно письму администрации Кимрского муниципального округа от 03.10.2023 № 7024 МУП «Ресурс» наделен статусом гарантирующей организации, оказывающей услуги по водоснабжению населения путем добычи подземных вод из 21 скважины, расположенных на территории Кимрского муниципального округа Тверской области.

В ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - разведки и добычи полезных ископаемых.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства Тверской области от 28.08.2020 № 380-пп утвержден Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения (далее - Порядок).

Подпунктом 5 пункта 7 Порядка предусмотрено, что право пользования участком недр местного значения предоставляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в целях разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевого) или технического водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 12 Порядка предусмотрен перечень необходимых документов, которые предоставляются в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для получения права пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, а именно:

1)заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2)опия устава юридического лица;

3)сведения о финансовых возможностях субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на получение лицензии, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии (за отчетный год), банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое);

4)справка, подписанная руководителем организации, содержащая сведения о наличии у заявителя или у привлекаемых им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

5)справка, подписанная руководителем организации, содержащая сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информация о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались);

6)обзорная карта территории расположения участка недр местного значения, испрашиваемого в пользование, с нанесенным участком недр и указанием географических координат участка недр;

7)схема расположения водозаборного сооружения (в том числе проектируемого);

8)гидрогеологическая информация об участке недр (в том числе для проектируемых скважин);

9)характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения (в том числе для проектируемых скважин);

10)копия учетной карточки буровой скважины;

11) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов подземных вод на испрашиваемом в пользование участке недр местного значения, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения (для целей добычи подземных вод в объеме более 100 кубических метров в сутки);

12)реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для целей добычи подземных вод для питьевых нужд);

13)расчет водопотребления и водоотведения (в том числе для проектируемых скважин).

Статьей 22 вышеуказанного Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки прокуратурой, вышеперечисленные обязательные требования законодательства в деятельности МУП «Ресурс» не исполнены, добыча пресной воды осуществляется предприятием в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Санитарные правила).

Согласно п. 1.4. Санитарных правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6. Санитарных правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а)определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б)план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в)правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.13. Санитарных правил проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Вопреки указанным требованиям в ходе проверки прокуратурой установлено, что у МУП «Ресурс» отсутствует проект ЗСО с заключением территориального органа Роспотребнадзора на 21 скважину, которые расположены на территории Быковского, Красновского, Горицкого, Маловасильевского, Ильинского, Печетовского, Устиновского, Федоровского, Приволжского, Титовского сельских поселений Кимрского муниципального округа Тверской области, соответственно проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области МУП «Ресурс» не направлен.

В соответствии с критериями отнесения, определёнными ст. 2.3 Закона РФ «О недрах», участков недр к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, Министерство осуществляет установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Действиями, а равно бездействием МУП «Ресурс» нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе расположения акватории р. Хотча, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно), поскольку сброс недостаточно очищенных сточных вод ограничивает право граждан на использование водного объекта для личных и бытовых нужд (ст. 8 Водного кодекса РФ).

Ст. 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Бездействие МУП «Ресурс» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не обеспечивается экологическая безопасность хозяйственной деятельности предприятия по использованию в качестве объектов водоснабжения артскважин в Быковского, Красновского, Горицкого, Маловасильевского, Ильинского, Печетовского, Устиновского, Федоровского, Приволжского, Титовского сельских поселений Кимрского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Деятельность МУП «Ресурс» влечет негативное воздействие на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда компонентам природы, включая р. Хотча.

Указанные выше факты свидетельствуют о допущении МУП «Ресурс» существенных нарушений норм законодательства в сфере соблюдения требований по эксплуатации системы водоотведения, очистки сточных вод.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и принятия решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному Унитарному предприятию Кимрского района «Ресурс» - удовлетворить.

Возложить на МУП «Ресурс» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в р. Хотча с очистных сооружений в п. Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2024 года.

Судья Светличная С.П.