Решение № 2-1-203/2024 2-1-203/2024~М-1-167/2024 М-1-167/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-1-203/2024

дело № 2-1-203/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000271-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 14 мая 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Большекандаратская средняя школа им. И.К. Морозова о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа в образовательную организацию лиц с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Большекандаратская средняя школа им. И.К. Морозова о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа в образовательную организацию лиц с ограниченными возможностями здоровья. В обоснование иска указал, что прокуратурой Карсунского района проведена проверка исполнения законодательства о беспрепятственном допуске в образовательную организацию лиц с ограниченными возможностями здоровья. Статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст. 3.1 указанного Федерального закона в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. Как следует из п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения ( далее-МГН) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. Конкретные требования к входной группе, в том числе по обустройству пандуса для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в разделе 6.1 СП 59.13330.2020. В частности, в соответствии с п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по п.п. 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п.п. 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%. Из пункта 5.1.16 СП 59.13330.2020 следует, что горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 x 1,8 м; - при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 x 1,5 м. На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

В ходе проведения проверки МКОУ Большекандаратская средняя школа им. И.К. Морозова расположенной по адресу: <адрес> установлено, что должностными лицами не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандуса в здании МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова. Непринятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов и иных малоподвижных групп населения к образовательному учреждению. На основании изложенного, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, истец просит обязать МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова до ДД.ММ.ГГГГ обустроить пандус в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большекандаратская средняя школа им. И.К. Морозова в соответствии с требованиями раздела 6.1 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 для обеспечения беспрепятственного доступа лиц, с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения.

В судебном заседании помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Пушистов В.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что вход в здание МКОУ Большекандаратская средняя школа им. И.К. Морозова не оборудован пандусом. Вместе с тем не была согласна со сроком исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку денежных средств не имеется. Заявка на финансирование будет подана на ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил заявление, где просил рассмотреть дело в свое отсутствие, сообщив также, что обустроить пандус в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку денежные средства на данные цели на 2024 год не выделены. Главным распорядителем бюджетных средств является муниципальное образование «Карсунский район» Ульяновской области. Фактически исполнить решение суда будет возможно после выделения средств. Заявка на выделение финансирования на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательную организацию будет подана на ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время составлен локальный сметный расчет на устройство пандуса.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель третьего лица администрации МО «Карсунский район в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещался.

Выслушав помощника прокурора и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения также закреплены в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Согласно п.п. «а» ч.3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) разработан Свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (маломобильных групп населения).

В силу пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

Пункт 5.1.12 (указанных выше Правил) ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20 %

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020 установлено, что горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 x 1,8 м;- при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 x 1,5 м. На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Карсунского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о беспрепятственном допуске в образовательную организацию лиц с ограниченными возможностями здоровья, по результатам которой в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большекандаратская средняя школа им. И.К.Морозова ( далее- МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова) выявлены нарушения, а именно вопреки п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 вход в здание образовательной организации МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова не оборудован пандусом, что подтверждается ответом МКУ «Управление образования Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотокопией здания образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела.

Данное обстоятельство не отрицалось и представителем ответчика.

Согласно п. 1.1 Устава, МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова осуществляет образовательный процесс и реализует образовательные программы дошкольного общего, начального общего, основного общего, дополнительного образования по принципу общедоступности.

Невыполнение МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова требований законодательства ( отсутствие пандуса, предназначенного для доступа в здание лиц с ограниченными возможностями) нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, в том числе посетителей, лиц желающих получить образование на достойную жизнь и свободное развитие.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ в МКОУ Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова не принято мер социальной поддержки, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Доказательств отсутствия технической возможности его оборудования в соответствии с требованиями раздела 6.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001» ответчиком суду представлено не было.

Факт наличия указанных недостатков ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок, составляющий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова (ОГРН №) в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обустроить (установить) в соответствии с требованиями раздела 6.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001» пандус у входа в здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большекандаратская средняя школа им.И.К. Морозова, расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение в окончательной форме

принято 21.05.2024