Решение № 2-261/2017 2-261/2017(2-4529/2016;)~М-4606/2016 2-4529/2016 М-4606/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-261/2017

Дело №2-261/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи – Дадаевой П.А.,

при секретаре – Хадижалаевой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Министерству транспорта, энергетики и связи РД, ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД», о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи РД, ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что Решением уполномоченного органа ФГАУ «МФЦ» в РД как собственнику предоставляется субсидия на оплату коммунальных услуг в доме по адресу: <адрес>. Субсидия должна ежемесячно поступать на ее банковский счет, однако ответчик не в полной мере выполняет свои обязательства. Ее обращения по поводу погашения задолженности не дали результатов. Просит суд взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на март 2016 года в размере 54518 рублей 30 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

В судебное заседание представитель ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД» будучи надлежащим образом извещенным, своего представителя не направило.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан будучи надлежащим образом извещенным не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

С согласия истца в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации».

Правила предоставления субсидий в Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п.66 Правил финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, (п.71 Правил)

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Правительством Республики Дагестан постановлением от 26.08.2011г. № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан. ( с изменениями на 5 апреля 2016 года).

Согласно п.2 вышеуказанного Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан «Субсидии предоставляются гражданам в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Решения о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган)».

Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, осуществляется государственным автономным учреждением Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан".(п.6).

Приказом Министерства Транспорта, энергетики и связи в Республике Дагестан от 6 апреля 2016 года за №42 уполномоченным органом по принятию Решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определено Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Дагестан».

Таким образом, фактическим получателем субвенций на момент рассмотрения дела в суде является Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

Согласно п.п.111, 112 Приказа Минрегиона РФ № 58, Минздравсоцразвития № 403 от 26.05.2006г. финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Ответственным за перечисление субсидий гражданам- получателям - субсидий на момент рассмотрения дела в суде является Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан и

Суд не может согласиться с доводами ГАУ РД «Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в РД» и Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, что задолженность по субсидиям истцу должна выплатить администрация городского округа «город Каспийск».

Выплата субсидий гражданам является бюджетным обязательством Правительства Республики Дагестан, а Администрация городского округа «город Каспийск» в силу действующего на тот момент законодательства была уполномочена Правительством на принятие решений по начислению и выплате субсидий из средств, перечисляемых Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

В настоящее время Правительство Республики Дагестан изменило уполномоченный орган на принятие решений на выплату субсидий и при этом согласно п.1 ст.2 Закона Республики Дагестан за № от 8 февраля 2016 года обязала органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в установленном законом порядке перечислить в республиканский бюджет Республики Дагестан неиспользованные остатки межбюджетных трансферов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Следовательно, в данном случае речь идет о всех денежных средствах как полученных муниципальными образованиями, так и недополученных средств, которые и явились причиной образовавшейся задолженности по субсидиям. На момент рассмотрения дела в суде межбюджетные трансферты в виде субвенций больше не могут перечисляться в силу вышеуказанного закона администрациям муниципальных образований, а следовательно, и задолженности по субсидиям не могут быть выплачены гражданам органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

Исходя из смысла действующего законодательства выплата субсидий являются обязательством субъекта Российской федерации в лице высшего исполнительного органа, в данном случае Правительства Республики Дагестан, которое обязано отвечать перед гражданами своей республики, а через какой уполномоченный орган будут выполняться эти обязательства, Правительство решает само.

На момент рассмотрения спора в суде таким уполномоченным органом Правительство Республики Дагестан определило Министерство транспорта, энергетики и связи РД.

Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 2 июня 2016 года за № 159 «О ликвидации государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Республиканский Центр субсидий» которым постановлено:

1. ликвидировать государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Республиканский центр субсидий".

2. Установить, что: правопреемником государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Республиканский центр субсидий", в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должны быть взысканы с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

В материалах дела имеется справка - расчет задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданная МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в отношении ФИО1, согласно которой задолженность по субсидиям на 6 апреля 2017 года составляет 54518 рублей 30 копеек. Вышеуказанная справка также подтверждает право истца на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом ФИО2 от 06.04.2016 года № 42 ГАУ РД «МФЦ в РД» является управомоченным органом по принятию решений о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принимая во внимание, что приказ был издан 06.04.2016 доводы Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, изложенные в возражениях, о том, что ГАУ РД «МФЦ в РД» управомочено начислять субсидии с февраля 2016 года суд находит необоснованными.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Хотя правительство Республики Дагестан и Министерство финансов республики Дагестан ответственны за выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Республики, но субсидии должны быть взысканы с уполномоченного органа, определенного правительством Республики Дагестан. Уполномоченные органы в свою очередь могут обратиться к Правительству РД и Министерству финансов РД о взыскании образовавшейся задолженности по их вине в связи с недофинансированием.

Поэтому суд задолженность по субсидиям взыскивает с уполномоченного органа - Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО6 к Министерству транспорта, энергетики и связи РД, ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД» удовлетворить.

Взыскать с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан в пользу ФИО1 ФИО5 задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 54518 рублей 30 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный суд Республики Дагестан, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Дадаева П.А.