Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-114/2019

1– 2а–114–2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Ружейниковой Э.В., с участием представителя административного истца – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия связи им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВАС) <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО2 просит:

– признать незаконными действия ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с принятием решения от 24 января 2019 года № 03–39/005 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учетом членов семьи по месту прохождения военной службы.

В основание незаконности оспариваемых действий и решения представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что ФИО2 на военной службе в качестве офицера с 1995 года, и с августа 2014 года проходит её по контракту в ВАС в Санкт–Петербурге. В связи с отсутствием по месту прохождения военной службы жилых помещений, в установленном порядке административный истец обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять его составом семьи 4 человека (он, жена – Е., дочь – О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 января 2019 года № 03–39/005 ему было отказано в этом на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Поводом для принятия данного решения послужил ошибочный вывод уполномоченного органа о том, что в результате приватизации ранее предоставленного в период прохождения военной службы в г. Екатеринбурге жилого помещения он реализовал право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» и не может его сдать, в связи с чем у него отсутствует право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку ФИО2 имеет реальную возможность сдать ранее предоставленное жилое помещение, оспариваемое решение нарушает право на обеспечение жилыми помещениями по новому месту прохождения военной службы.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО2 до 1 января 1998 года и в период её прохождения на основании договора социального найма от 4 апреля 2012 года № 661 на состав семьи 4 человека ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 81 кв.м. На основании решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 22 января 2013 года данное жилое помещение было приватизировано членами его семьи, при этом административный истец отказался от участия в приватизации. В связи с переводом к новому месту службы ФИО2 выехал из указанного жилого помещения. Учитывая, что предоставленное в г. Екатеринбурге жилое помещение он сдать не может, право на обеспечение жилым помещением по новому месту военной службы у него отсутствует.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на военной службе с 1 августа 1991 года, в офицерских должностях с 17 июня 1995 года, и проходит её по контракту, заключенному до достижения предельного возраста пребывания на военной службе – 4 февраля 2023 года.

В период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты>, ФИО2 на состав семьи 4 человека (он, жена – Е., дочь – О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.), на основании договора социального найма от 4 апреля 2012 года № 661 была предоставлена 3 комнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 81 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, 9 апреля 2013 года на основании решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 22 января 2013 года, за Е., О. и А. зарегистрировано право общей долевой собственности на указанное жилое помещение.

Приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 15 августа 2014 года № 562 ФИО2 освобожден от занимаемой должности в в/ч 71592, и назначен на воинскую должность в ВАС в Санкт–Петербург.

Заявлением, поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 23 ноября 2018 года, ФИО2 просил принять его составом семьи 4 человека (он, жена – Е., дочь – О. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в Санкт–Петербурге.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 января 2019 года № 03–39/005 ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в этом на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из положений ст. 15 и 23 того же Федерального закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280, в их системной взаимосвязи возлагают на Минобороны России обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем, в том числе и по новому месту службы.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» судам дано разъяснение, согласно которому в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты>, ФИО2 составом семьи 4 человека был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, предоставленным ему по договору социального найма от 4 апреля 2012 года № 661, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Данное жилое помещение на основании решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 22 января 2013 года в порядке приватизации было передано членам его семьи – жене и дочерям в общую долевую собственность.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541–I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в их толковании, изложенном в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при приме–нении Жилищного кодекса Российской Федерации», отказавшись от участи в приватизации ФИО2 приобрел бессрочное и равное с собственниками право пользования указанным жилым помещением.

На основании приказа МО РФ от 15 августа 2014 года № 562 ФИО2 был переведен к новому месту в Санкт–Петербург и в настоящее проходит службу военную службу по контракту в ВАС.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно–строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим – гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития.

Следовательно, поскольку в период прохождения военной службы в в/ч 71592 в г. Екатеринбурге ФИО2 реализовал право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, предусмотренное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которое в последующем было передано в собственность членам его семьи в порядке приватизации, правом на повторное предоставление жилого помещения по договору социального найма по новому месту службы, административный истец не обладает, и в силу п. 4 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он может быть обеспечен только служебными жилыми помещениями или общежитием.

Как усматривается из материалов дела, в Санкт–Петербурге ФИО2 проживает в общежитии по адресу: <адрес>, предоставленному ему на основании договора найма жилого помещения в общежитии № 04–08/1718 от 28 декабря 2017 года.

В силу требований подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если ими представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учётом изложенного решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 января 2019 года № 03–39/005 об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, соответствует действующему законодательству.

Что–же касается представленного в ФГКУ «Западрегионжилье» обязательства о расприватизации, освобождении и сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, подписанного ФИО2 и членами его семьи, а также доводов представителя административного истца об отсутствии препятствий для выполнения взятого обязательства, то в данном случае оно не имеет правового значения для дела, так как при изложенных выше обстоятельствах правом на повторное обеспечение жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения службы в Санкт–Петербурге ФИО2 не обладает.

Вместе с тем, следует отметить, что согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определённая законом категория военнослужащих, к которой относится административный истец, обеспечиваются жилыми помещениями при увольнении с военной службы и при перемене места жительства, при этом документы о сдаче жилых помещений Минобороны России (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из изложенного следует, что ФИО2 вправе поставить вопрос об обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства только после передачи находящегося в собственности членов его семьи жилого помещения Минобороны России при его согласии с получением.

Так как в настоящее время административный истец не увольняется и проходит военную службу по контракту, заключенному до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе – 4 февраля 2023 года, вопрос оценки наличия возможности сдачи ранее полученного им от государства жилого помещения в г. Екатеринбурге и обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства, является преждевременным.

Поскольку оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 24 января 2019 года № 03–39/005 права и законные интересы административного истца нарушены не были, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2:

– о признании незаконными действий ФГКУ «Западрегионжилье» связанных с принятием решения от 24 января 2019 года № 03–39/005 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учетом членов семьи по месту прохождения военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>