Решение № 2-377/2020 2-377/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-377/2020

Дело № 2-377/2020 (УИД № 44RS0011-01-2020-000616-27)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Матюхиной З. Н.

при секретаре Кирилловой Е. Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по улице Молодёжная с. Парфеньево

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по улице Молодёжная с. Парфеньево.

В обоснование заявленных требований указывает следующее:

Прокуратурой Парфеньевского района на основании задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Парфеньевского сельского поселения в ходе которого выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм, дорожное плотно на ул. Молодёжная с. Парфеньево не соответствует нормативам, закрепленным законодательством. В осенне-весенний период дорога приходит полностью в ненормативное состояние, что затрудняет движение по ней как автотранспорта, так и пешеходов. Подъезды к отдельным домам не доступны ни для проживающих в них граждан, ни для машин скорой и пожарной служб. Кроме того, на указанной улице не организовано уличное освещение.

На необходимость соблюдения вышеуказанного законодательства и обеспечения организации уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52765-2007, а дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017, указывалось прокуратурой района в представлении в адрес главы администрации Парфеньевского сельского поселения от 18.09.2020. 16.10.2020 в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, явившихся основанием для внесения акта прокурорского реагирования, таким образом нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Указанные факты являются нарушением действующих нормативных правовых актов, содержащих требования к дорожному покрытию освещению населенных пунктов, что негативно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице Молодежная с. Парфеньево в т.ч. в ночное время.

Просит обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 30.09.2021 года привести дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017; организовать уличное освещение на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52765-2007.

В судебном заседании заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлов С. А. уточнил исковые требования. Просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения привести дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 30 сентября 2021 года, организовать уличное освещение на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52765-2007 в срок до 31 декабря 2022 года.

Представитель ответчика - и. о. главы Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ФИО1 уточненные исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13). IIри этом под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257 -ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация дорожной деятельности в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательной для исполнения органами местного самоуправления.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

На основании п.1. ст.24, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 3.18 «ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация». Стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения ДТП. Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередач.

В судебном заседании установлено, что дорожное полотно на улице Молодёжная в с. Парфеньево не соответствует нормативам, закрепленным законодательством. В оссеине- весенний период дорога приходит в полностью ненормативное состояние, что затрудняет движение по ней как автотранспорта, так и пешеходов. На указанной улице не организовано уличное освещение.

Не проведение мероприятий по приведению дорожного покрытия на ул. Молодежной с. Парфеньево в соответствии с требованиями законодательства, по организации уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает благоприятные условия для административных правонарушений, роста уголовных преступлений, проведению террористических актов, что соответственно угрожает жизни и здоровью граждан, а также нарушает их права на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице в ночное время.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по улице Молодёжная с. Парфеньево - удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 30 сентября 2021 года, и организовать уличное освещение на ул. Молодежная с. Парфеньево в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52765-2007 в срок до 31 декабря 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Матюхина З. Н.

Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2020 года.

Судья Матюхина З. Н.