Решение № 2-1048/2018 2-1048/2018~М-817/2018 М-817/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-1048/2018

Дело №2-1048/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Потемко А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, указав в обоснование, с учетом уточнения исковых требований, что он проходил службу в ФКУ ЛИУ-1 с ДД.ММ.ГГГГ, был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с по п. «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ. В учреждении ФКУ ЛИУ-1 был поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, на основании поданного рапорта от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника учреждения и всех необходимых документов, затребованных ЖБК учреждения. По требованию ЖБК ФКУ ЛИУ-1 ежегодно собирал и обновлял документы для подтверждения отсутствия у него жилья и не утраты права находиться в очереди на улучшении жилищных условий. После выхода на пенсию, обратился в ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН по <адрес> с разъяснениями по жилищным делам, получил информацию о способах решения жилищных проблем. Ежегодно, по требованию ЖБК учреждения, приносил и обновлял справки с БТК, Госрегистрации и другие документы, подтверждающие отсутствие у него жилого помещения. Во время службы, снимал жилье и за поднаем жилого помещения получал денежную компенсацию, предусмотренную законодательством. После выхода на пенсию, обратился в ЖБК ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес> с вопросом решения обеспечения его жилым помещением. В ДД.ММ.ГГГГ, узнал от сослуживцев, что они собирают какие-то документы, на получение социальной выплаты, для приобретения жилья. В ДД.ММ.ГГГГ, письменно обратился за разъяснениями в УФСИН России по <адрес>, где узнал, что вышло Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единой социальной выплаты...». Проверив эту информацию, отказался писать заявление на получение этой выплаты, т.к. денежных средств, для реализации этой программы, практически не выделяется. Решил дальше ждать строительство жилья. В ДД.ММ.ГГГГ, от бывших сослуживцев узнал о закрытии ФКУ ЛИУ-1, т.е. о его ликвидации и передаче всех дел в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, опять записался на прием к начальнику УФСИН России по <адрес>, с вопросом обеспечения меня жильем. Получил ответ, что деньги выделены, но дом пока строить не начали, т.к. есть проблемы с оформлением документов на строительство. Возможно, в этом году строительство начнется. Так же его интересовал вопрос, где после ликвидации ЛИУ-1, он находится на учете. После обращения, в ДД.ММ.ГГГГ, было разъяснено, что после ликвидации, в конце ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ЛИУ-1 прекратило свое существование. Правопреемником выступает ФКУ ИК-2 по всем вопросам, и для подачи документов, ему необходимо обращаться в ЖБК ФКУ ИК-2. ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-2, состоялось заседание ЖБК, где рассматривался вопрос о постановке в очередь на улучшение жилищных условий, после ликвидации ФКУ ЛИУ-1 в ФКУ ИК-2. ЖБК ИК-2 приняла решение об отказе поставить его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Причина - отсутствие у них документов, подтверждающих факт постановки и нахождения его в очереди в ФКУ ЛИУ-1. (протокол заседания ЖБК о постановке на учет, акт обследования жилищных условий, журнал регистрации заявлений о принятии на учет). С таким решением не согласен. В очереди находился в ФКУ ЛИУ-1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается документально, согласно справкам, рапортам, протоколами ЖБК ФКУ ЛИУ-1, в том числе и имеющимися у него на руках. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение ЖБК ФКУ ИК-2 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, как правопреемника после ликвидации ФКУ ЛИУ-1, восстановить его в очереди как нуждающегося в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-2 с даты подачи рапорта и постановки на учет в ФКУ ЛИУ-1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку отсутствующие документы, а именно журналы регистрации заявлений (рапортов), протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии он представить не может, в связи с тем, что указанные документы должны были быть переданы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> из ФКУ ЛИУ-1.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в судебном заседании полагала решение ЖБК ФКУ ИК-2 № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, подал возражение на исковое заявление, согласно которому ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> действительно является правопреемником ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес> в силу Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (копия указанного приказа прилагается). Списком лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами заседаний ЖБК ФКУ ЛИУ-1 за период ДД.ММ.ГГГГ., журналом регистрации рапортов и заявлений о постановке на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФКУ ЛИУ-1, материалами каких-либо служебных проверок, территориальный орган ФСИН России по <адрес> не располагает. По вопросу предъявленных требований к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> следует отметить, что протоколом ЖБК ФКУ ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учёт, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данное распорядительно-властное решение коллегиального органа ответчика истцом в установленном порядке не обжалуется, как и не заявлено требование о признании незаконным решения ЖБК, изложенным в данном протоколе. Таким образом, исковое требование об обязании ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> поставить истца на указанный учёт, в отсутствии иных требований, не основано на законе и не может быть удовлетворено. Решение ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, отраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, полагают обоснованным, т.к. данная комиссия не располагала достаточными данными на момент обращения истца, необходимыми для проверки законности действий должностных лиц ликвидированного учреждения, поставивших истца на указанный учёт, в части определения нуждаемости истца в улучшении жилищных условий при его первоначальной постановки на данный учёт.

Выслушав пояснения стороны истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565-О, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 331-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 120-О и др.).

В силу положений ст.55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно положениям ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг.№189-ФЗ, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 проходил службу в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес>, был уволен из органов уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ приказом УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л\с по п. «в» ст.58 Положения о службе в ОВД РФ.

Кроме того, ФИО1 находился в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными списками, утвержденными начальником ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и в ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой начальника ФКУ ОИУ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1, п.3 Приказа Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, было ликвидировано федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>». Правопреемником указанное учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>».

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество следует, что записи об имеющихся у ФИО1 объектов недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно ответа МКУ «Жилищный центр» <адрес>, договоры социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключались.

Из ответа начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что справку об общей продолжительности службы, справку о нахождении в очереди на улучшение жилищных условий, также выписку из решения органа о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставить не представляется возможным, так как при ликвидации ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес>, все документы были переданы в архив УФСИН России по <адрес>, минуя ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Согласно ответа начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 необходимо обратиться в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> для получения ответов о нахождении в очереди на получение жилья.

Вместе с тем, из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оснований для постановки на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в программе «Жилище» у ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> нет, в связи с тем, что в представленных документах отсутствует первичные документа ФКУ ЛИУ-1, подтверждающие факт постановки ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по месту службы (например протокол или выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-1 о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшения жилищных условий, акт обследования жилищных условий и т.д.). В настоящее время, ЖБК ФКУ ИК-2 не располагает необходимыми документами (журнал регистрации заявлений о принятии на учет для улучшения жилищных условий ФКУ ЛИУ-1, протоколами заседания ЖБК ФКУ ЛИУ-1), по которым можно было бы подтвердить участие ФИО1 в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным: законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

При таких обстоятельствах, в судебном заседании было установлено, что списком лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами заседаний ЖБК ФКУ ЛИУ-1 за период ДД.ММ.ГГГГ., журналом регистрации рапортов и заявлений о постановке на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФКУ ЛИУ-1, материалами каких-либо служебных проверок, УФСИН России по <адрес> не располагает, вместе с тем указанные документы отсутствуют также и в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, являющегося правопреемником ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес>.

При этом в силу положений Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием срока хранения», протоколы заседаний жилищно-бытовых комиссий, ведутся и хранятся в учреждениях согласно срокам, установленным этим приказом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовая позиция, предусмотренная ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», закреплена также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П, согласно которому по своему конституционно-правовому смыслу указанная выше норма не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

При таких обстоятельствах, ссылка в обжалуемом протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в поставке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием первичных документов ФКУ ЛИУ-1, подтверждающий факт постановки ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по месту службы (протокол или выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-1 о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшения жилищных условий, акт обследования жилищных условий и т.д.), не может быть признана судом обоснованной.

Иных оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо доказательств утраты ФИО1 оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в материалах дела не имеется, в судебное заседание представлено не было.

При таких обстоятельствах и в соответствии с приведенными выше нормами права, суд находит, что ФИО1 имеет право на включение его в число нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он была принят на учет в целях последующего предоставления жилого помещения по договорам социального найма, и сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договорам социального найма, с даты подачи им рапорта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным, и истец подлежит восстановлению в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Михалевич

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ