Решение № 2А-2544/2018 2А-2544/2018~М-2375/2018 М-2375/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-2544/2018

Дело № 2а-2544/2018

91RS0024-01-2018-003034-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 сентября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий, понуждении к принятию решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 30 января 2017 года по отказу в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского посСовета от 27 ноября 2008 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность. Срок действия решения был определен в один год. Решением Симеизского посСовета № 21 от 25 декабря 2009 года срок действия решения был продлен на один год. С целью реализации вышеуказанных решений, им был разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, получены необходимые согласования. 27 июля 2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, ответом Департамента от 30 января 2017 года в предоставлении ему земельного участка было отказано, в связи с окончанием срока действия решения Симеизского посСовета. Считает данные действия ответчика незаконными, поскольку решением Симеизского посСовета от 29 ноября 2011 года было признано утратившим силу ранее принятое решение Симеизского посСовета об ограничении срока действия решений сессий. Кроме того, рассмотрение вопросов о предоставлении гражданам земельных участков неоднократно приостанавливалось решениями органа местного самоуправления, в связи с чем он не смог завершить процедуру оформления в собственность земельного участка не по своей вине.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От представителя истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможности явки истца и его представителя. Вместе с тем, причин, свидетельствующих о невозможности явиться в судебное заседание, в заявлении не изложено, документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки, ни истцом, ни его представителем не представлено.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. От Департамента имущественных и земельных отношений поступили письменные возражения на иск с просьбой рассматривать дело без их участия. В возражениях указано, что срок действия представленного истцом решения, с учетом его продления, истек еще в 2010 году, в связи с чем по состоянию на 21 марта 2014 года оно являлось утратившим силу в соответствие с нормами земельного законодательства Украины и не является основанием для передачи истцу в собственность земельного участка.

Представитель ответчика Администрации города Ялта причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку сторонами не представлено уважительных причин неявки в судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 35-й сессии 5-го созыва Симеизского посСовета № 119 от 27 ноября 2008 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Пунктом 3.1 данного решения его было обязано в течение 1 года со дня принятия решения предоставить на утверждение в Симеизский посСовет проект землеустройства по отводу земельного участка.

Решением Симеизского посСовета 50-й сессии 5-го созыва № 21 от 25 декабря 2009 года был продлен ФИО1 срок действия решения от 27.11.2008 года на 1 год, то есть до 25 декабря 2010 года.

Пунктом 3.1 данного решения на ФИО2 возложено обязанность в течение 1 года со дня его принятия предоставить на утверждение в Симеизский поселковый Совет проект землеустройства по отводу земельного участка.

Согласно п. 4 данного решения, в случае неисполнения требований п. 3.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение считать аннулированным, земельный участок переходит в земли запаса Симеизского посСовета.

27 июля 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 600 +/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 31 в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Ответом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 30 января 2017 года № 01-15/986 поданное им заявление было оставлено без рассмотрения по тем основаниям, что представленное решение органа местного самоуправления утратило силу, в связи с чем у ФИО1 отсутствуют основания для завершения оформления права на земельный участок.

Как указал истец в своем заявлении, копию данного ответа он получил в июне 2018 года. Поскольку доказательств вручения истцу копии ответа до указанной им даты ответчиками не представлено, суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Судом установлено, что на момент принятия Симеизским поселковым Советом решения от 27 ноября 2008 года «О разрешении на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков в собственность» порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

При этом, административный истец, получив решения органа местного самоуправления от 27 ноября 2008 года и от 25 декабря 2009 года, в которых был указан срок их действия и последствия истечения установленного срока, с заявлением о продлении срока их действия в орган местного самоуправления более не обращался, в установленном законом порядке указанные решения не оспорены, не признаны не законными. Проект отвода земельного участка органом местного самоуправления утвержден не был.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО1 реализовать решение в установленный срок, суду не представлено.

Ссылку административного истца на действие мораториев на рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков суд считает необоснованной, поскольку приостановление рассмотрения данных вопросов на территории пгт. Симеиз было введено распоряжением Симеизского поселкового Головы от 25 февраля 2011 года, то есть после того, как срок, предоставленный истцу на разработку проекта отвода земельного участка и предоставление его на утверждение, истек.

Решение Симеизского посСовета № 14 от 29 ноября 2011 года о признании утратившим силу решения об ограничении срока действия решений сессий Симеизского посСовета также было вынесено после истечения предоставленного ФИО1 срока на составление проекта землеустройства.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК в редакции на день совершения ответчиком оспариваемого действия).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Согласно статьи 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. № 78, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета № 37 от 30 марта 2015 г. были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят органом местного самоуправления правомерно, поскольку заявителем ФИО1 не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении к принятию решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова