Решение № 2А-1169/2017 2А-1169/2017~М-1061/2017 М-1061/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-1169/2017

Дело №2а-1169/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зарипова Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1169/17 по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии. В обоснование административных исковых требований указала, что она проживает по адресу: <адрес>. В доме, расположенном по вышеуказанному адресу, невозможно проживать, так как ни санитарно-эпидемиологическое состояние данного помещения, ни условия проживания, не соответствуют нормам законодательства Российской Федерации. В доме постоянно течет крыша, в рамах и под подоконниками огромные щели из которых постоянно дует, установка пластиковых окон невозможна, в виду того, что фасад деревянный, стены состоят из пустот, картона и шлака, межкомнатные стены из картона. В доме отсутствуют элементарные условия для проживания, туалет на улице, отсутствует водопровод, во дворе отсутствует детская площадка. Ранее она обращалась с просьбой признать дом аварийным в органы местного самоуправления г.Ульяновска, и ей пришло заключение № межведомственной комиссии, принятое 27 апреля 2017 года, согласно которому основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отсутствовали. Однако, по ее мнению указанное решение является незаконным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В частности, был нарушен порядок вынесения заключения, не был произведен ряд действий, необходимых для полного и всестороннего исследования обстоятельств. Дом не был обследован. Фактическое состояние дома не исследовалось, что подтверждает непредставление административным ответчиком акта обследования дома в приложении к письму. В заключении межведомственной комиссии не были перечислены основания принятого решения. В заключении используется лишь формулировка, носящая общий характер, а именно: «По результатам рассмотрения документов.. . межведомственная комиссия приняла заключение...». Сами основания принятия указанного решения/заключения не перечислены. Кроме того, заключение основывается также на акте обследования дома, который не был вложен в письмо административным ответчиком. На данный момент, в связи с физическим износом дома, проживать в нем невозможно, т. к. снизилась его надежность из-за снижения прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для признания рассматриваемого жилого помещения непригодным для проживания.

Просила признать недействительным заключение № от 27.04.2017 межведомственной комиссии, назначенной Главой г.Ульяновска №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск полностью поддержала по приведенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представила отзыв в котором просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется и порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании аварийным дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", постановлением Главы города от 29.12.2006 №5972 (с изменениями) создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, созданной в этих целях.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер.

Согласно заключения № от 27.04.2017 межведомственной комиссией было принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При принятии данного решения межведомственной комиссией были исследованы следующие документы:

- заключение по обследованию состояния многоквартирного жилого <адрес>, составленное Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24 марта 2017 года;

- акт обследования жилого дома, составленный консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 24 марта 2017 года;

По результатам рассмотрения указанных документов межведомственной комиссией было принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.46 Указанного положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Таким образом, решение межведомственной комиссии было принято с соблюдением порядка, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47. Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Зарипов