Решение № 2А-250/2023 2А-250/2023~М-210/2023 М-210/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-250/2023

УИД 10RS0003-01-2023-000459-74 Дело № 2а-250/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемь 22 июня 2023 года

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кручиновой Е.М., при секретаре Р. с участием прокурора Бессалого К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах А. к администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, Муниципальному унитарному предприятию «КемьЭнергоСервисНаноАудит» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что по обращению А. по вопросу углубления и теплоизоляции водопроводной трубы, ведущей в дом <адрес>, проведена проверка исполнения администрацией Кемского муниципального района требований действующего законодательства, в ходе которой установлено, что залегание водопровода <адрес> проходит в 90-100 см от поверхности земли. Кроме того, вышеуказанный водопровод проходит под землей без теплоизоляции. Согласно п. 11.40 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84 прокладка водопровода должна проходить на допустимой глубине промерзания. В соответствии с «ГОСТом 24847-2017. Межгосударственный стандарт. Грунты. Методы определения глубины сезонного промерзания» определяется глубина промерзания грунта по регионам Российской Федерации. Глубина промерзания грунта в Республике Карелия, в частности, на территории Кемского муниципального района колеблется от 1,44 до 2,12 м. Таким образом, в нарушение п. 11.40 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84 прокладка водопровода на глубине 90-100 см проходит выше глубины промерзания грунта 1,44-2,12 м. В результате бездействия администрации Кемского муниципального района нарушаются права граждан, проживающих в доме <адрес> в том числе заявителя А. на обеспечение бесперебойного водоснабжения в зимнее время года. Административный истец, с учетом уточненных исковых требований, просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к углублению водопроводной трубы, ведущей к дому <адрес>, и ее теплоизоляции, незаконным и не отвечающим требованиям СНиП 2.04.02-84, и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести теплоизоляцию водопроводной трубы, ведущей к дому <адрес>

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное унитарное предприятие «КемьЭнергоСервисНаноАудит» (далее – МУП «КЭСНА»).

В судебном заседании прокурор Бессалый К.М. уточненные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указал, что обязанность по проведению теплоизоляции водопроводной трубы, ведущей к дому <адрес> от разводящего колодца до внутренних сетей протяженностью 25 метров, и ее углубление на глубину более 2,12 метра, должна быть возложена на собственника водопроводных сетей – Администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия, а также на МУП «КЭСНА», так как водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение данному предприятию.

Административный истец А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В предыдущем судебном заседании пояснила, что в зимний период в доме <адрес>, где она проживает, из-за промерзания водопроводной трубы часто случались отключения водоснабжения, в связи с чем она обращалась к ответчикам с заявлениями, однако до настоящего времени нарушения ответчиками не устранены. Полагает, что промерзание водопроводной трубы происходило в связи с тем, что трубы не утеплены и заложены выше глубины промерзания грунта.

Представитель административного ответчика администрации Кемского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представили заявление, согласно которого просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение по административному делу оставляют на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУП «КЭСНА» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Согласно телефонограмме, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с исковыми требованиями согласны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не явился, извещены.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в прокуратуру Кемского района по вопросу углубления ниже зоны промерзания грунта и теплоизоляции водопроводной трубы, ведущей в дом <адрес>, по причине замерзания воды в трубопроводе в зимнее время года.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили истец А. и свидетель А.

По результатам проверки, проведенной по указанному обращению А.., а также по результатам ранее проведенной проверки по аналогичным доводам, в деятельности администрации Кемского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства о водоснабжении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Кемского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, работы по замене участка водопровода по <адрес>, планируется провести в весенне-летний период силами МУП «КЭСНА».

Как следует из письма администрации Кемского муниципального района от №, в ходе осмотра водопроводной трубы на вводе в дом, расположенный по адресу: <адрес>, проведенного специалистами отдела ЖКХ администрации совместно с представителями МУП «КЭСНА», выявлено, что необходима замена водопроводной трубы от разводящего колодца до внутренних сетей. Залегание трубы от 90 до 100 см в водопроводном колодце. Для определения глубины заложения трубопровода требуется демонтаж асфальтобетонного покрытия более 50 кв.м. После подготовки дефектной ведомости и сметной документации работы по замене водопроводной сети планируются произвести в весенне-летний период 2023 г.

Согласно ответов администрации Кемского муниципального района от № составлена дефектная ведомость по замене участка водопровода по <адрес>, работы по замене планируются произвести в весенне-летний период силами МУП «КЭСНА» на основании постановления № о передаче в хозяйственное ведение данного участка водопроводной сети.

Из акта обследования состояния участка водопровода по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием первого заместителя Главы администрации Кемского муниципального района, специалиста отдела ЖКХ администрации и представителя МУП «КЭСНА», установлена сильная коррозия трубопровода, а также залегание трубопровода в колодце 90-100 см. Рекомендуется замена трубопровода протяжённостью 25 метров на трубы из ПНД, ДУ 40-63 мм, а также утепление трубопровода 18 кв.м.

Водопроводные сети, расположенные на территории <адрес>, протяженностью 21364 м, в том числе расположенные у дома <адрес>, находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Кемское городское поселение», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Согласно постановления № администрации Кемского городского поселения Республики Карелия, создано МУП «КЭСНА», учредителем которого является муниципальное образование «Кемское городское поселение», в обязанности которого входит предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ. В хозяйственное ведение предприятия переданы, в том числе водопроводные сети по адресу: <адрес> (приложение к постановлению №).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение <адрес> является МУП «КЭСНА», учредителем которой является муниципальное образование «Кемское городское поселение». В целях реализации уставных целей в его хозяйственное ведение переданы сети водоснабжения, расположенные в границах муниципального образования «Кемское городское поселение».

Согласно устава МУП «КЭСНА», предприятие осуществляет следующие виды деятельности, в том числе водоснабжение, оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам (п. 4.3 Устава). В соответствии с п.5.1 Устава, имущество предприятия является муниципальной собственностью, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.14).

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях закреплены в ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктами 1,4,5 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; обеспечение доступности водоснабжения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение; обеспечение развития централизованных систем холодного водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.

Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2 Федерального закона № 146-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п.15 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что как МУП «КЭСНА», так и его учредитель и собственник водопроводных сетей, в том числе и расположенных около дома <адрес>, - муниципальное образование «Кемское городское поселение» обязаны принимать своевременные и достаточные меры к ремонту водопроводных сетей для обеспечения прав жителей <адрес>.

Из содержания ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования Кемское городское поселение Республики Карелия, ст. 35 Устава Кемского муниципального района Республики Карелия, следует, что администрация Кемского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кемское городское поселение», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе: по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом; по организации в границах городского поселения водоснабжения; по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 11.40 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом от 27.12.2021 № 1016/пр Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, установлено, что прокладка трубопровода должна осуществляться на допустимом уровне нормативной глубины промерзания.

Приказом Росстандарта от 23.01.2018 №12-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 24847-2017 «Грунты. Методы определения глубины сезонного промерзания», согласно которого определяется глубина промерзания грунта по регионам Российской Федерации. Согласно ГОСТ 24847-2017 нормативная глубина промерзания грунта в Республике Карелия на территории г. Кеми составляет от 1,44 м до 2,12 м.

Судом установлено, что залегание водопровода <адрес> осуществлено без учета требований СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», межгосударственного стандарта ГОСТ 24847-2017 «Грунты. Методы определения глубины сезонного промерзания», что является вероятной причиной замерзания водопровода в зимнее время. Непринятие мер, направленных на организацию бесперебойного водоснабжения, в том числе, в зимнее время по адресу: <адрес>, создает угрозу нарушения прав административного истца на благоприятные и безопасные условия проживания.

Наличие указанных нарушений законодательства о водоснабжении административными ответчиками не оспаривается. На основании изложенного, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на бесперебойное водоснабжение в холодное (зимнее) время года, на благоприятные и безопасные условия проживания, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по проведению теплоизоляции водопроводной трубы, ведущей к дому <адрес> от разводящего колодца до внутренних сетей протяженностью 25 метров, и ее углубление на глубину более 2,12 метра, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, кроме того, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Кемского района Республики Карелия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кемского муниципального района Республики Карелия № Муниципального унитарного предприятия «КемьЭнергоСервисНаноАудит» № выразившееся в непринятии мер к углублению водопроводной трубы, ведущей к дому <адрес>, и ее теплоизоляции, незаконным и не отвечающим требованиям СНиП 2.04.02-84.

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия № Муниципальное унитарное предприятие «КемьЭнергоСервисНаноАудит» № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести теплоизоляцию водопроводной трубы, ведущей к дому <адрес> от разводящего колодца до внутренних сетей протяженностью 25 метров, и ее углубление на глубину более 2,12 метра.

Обязать администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия, Муниципальное унитарное предприятие «КемьЭнергоСервисНаноАудит» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Кемский городской суд Республики Карелия, прокурору Кемского района Республики Карелия в течение месяца со дня исполнения действия указанного в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кемский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М. Кручинова

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023