Решение № 2-264/2018 2-264/2018 ~ М-247/2018 М-247/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-264/2018

Дело № 2-264/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 28 июня 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Ильиной А.С., с участием:

ст. помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

представителя ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области- ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности организовать материально – бытовое обеспечение осужденных,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-16, Учреждение) о возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области следующим вещевым имуществом: костюмами, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками (футболками), трусами, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами и полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216; сформировать в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 3% (трехпроцентный) запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, а именно: головных уборов летних и зимних; курток утепленных; костюмов; сорочек верхних; свитеров трикотажных; белья нательного теплого; маек (футболок); трусов; носков хлопчатобумажных и полушерстяных; брюк утепленных; рукавиц утепленных, ботинок комбинированных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, тапочек, пантолет литьевых, одеял (полушерстяных или с синтетическим наполнителем), матрацев (ватных или с синтетическим наполнителем), подушек (ватных или с синтетическим наполнителем), простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец и полотенец банных.

В обоснование заявленных требований указано, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области является исправительной колонией особого режима, лимит наполнения ... осужденных, фактическое наполнение на ... человек. В 2016-2018 годах в ходе проверок соблюдения ФКУ ИК-16 требований уголовно-исполнительного законодательства неоднократно выявлялись нарушения прав осужденных на получение предметов вещевого довольствия. Прокуратура вносила представления <Дата>, <Дата>, <Дата> и <Дата>.г., однако, мер, достаточных для устранения выявленных нарушений, предпринято не было. Заявки, направленные ФКУ ИК-16 на имя начальника УФСИН России по Архангельской области <Дата> и <Дата> до настоящего времени не удовлетворены, вещевое имущество в учреждение не направлено. Помимо этого, в адрес прокуратуры поступают устные и письменные жалобы от осужденных (в том числе: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в интересах осужденного ФИО5, ФИО6), содержащихся в ИК-16, на недостаточность или отсутствие вещевого довольствия со стороны колонии. Для выдачи осужденным, не обеспеченным в полном объеме в соответствии с нормами Приказа Минюста России от <Дата> ... вещевым довольствием, с учетом имеющегося на складе, имеется потребность в следующих предметах: костюм – 120 шт.; свитер трикотажный – 120 шт.; майка (футболка) – 1200 шт.; трусы – 780 шт.; носки хлопчатобумажные – 1560 пар; носки полушерстяные – 1560 шт.; полуботинки летние – 120 пар; тапочки – 150 пар; пантолеты литьевые – 100 пар; простыня – 100 шт.; наволочка подушечная верхняя – 100 шт.; полотенце -100 шт.; полотенце банное – 80 шт. В связи с чем, просит возложить на ответчиков обязанности организовать материально – бытовое обеспечение осужденных.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области.

В судебном заседании ст. помощник Яковлева В.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы отзывов на исковое заявление (л.д. 145-151, 156-157). Просила, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок для исполнения возложенных обязанностей не менее 15 месяцев.

Представитель третьего лица ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области с заявленными исковыми требованиями не согласно (л.д.162-163).

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из положений ст.ст.7, 20 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как указано в ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст.99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Приказом Минюста России от 3 ноября 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ Минюста России № 216) утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Из пункта 2.1 Устава ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области следует, что, целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.2.5.2 Устава ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (л.д.129-135).

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ИК-16 УФСИН Росси по Архангельской области является юридическим лицом (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от <Дата>, государственный регистрационный номер ...), действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от <Дата> .... Учреждение осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы (л.д.129-135, 140-144).

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <Адрес>, является исправительной колонией особого режима. Лимит наполнения 453 осужденных, фактическое наполнение на <Дата> – ... человек, по состоянию на <Дата> фактическое наполнение ... осужденный (л.д. 201).

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период 2016-2018 годов проводились проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которых было установлено, что администрацией Учреждения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. По результатам проверок выносились представления: <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>.

Заявки, направленные ФКУ ИК-16 на имя начальника УФСИН России по Архангельской области <Дата> и <Дата> до настоящего времени не удовлетворены, вещевое имущество в Учреждение не направлено.

Помимо этого, в адрес прокуратуры поступали устные и письменные жалобы от осужденных (в том числе: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в интересах осужденного ФИО5, ФИО6), содержащихся в ФКУ ИК-16, на недостаточность или отсутствие вещевого довольствия со стороны ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

По состоянию на <Дата> установлена потребность в предметах вещевого довольствия: костюм - 120 шт.; свитер трикотажный - 120 шт.; майка (футболка) - 1200 шт.; трусы - 780 шт.; носки хлопчатобумажные -1560 пар; носки полушерстяные - 1560 шт., полуботинки летние - 120 пар; тапочки - 150 пар; пантолеты литьевые - 100 пар; простыня - 100 шт.; наволочка подушечная верхняя - 100 шт.; полотенце - 100 шт., полотенце банное - 80 шт. (л.д. 7-89).

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определены в Приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216 (норма № 1)

В приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216 (норма № 6) определены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарём осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Обеспечение осуждённых предметами вещевого довольствия, является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдение прав осуждённых.

Приложением № 3 к Приказу Минюста России № 216 установлен порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия. Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что осуждённые, содержащиеся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, не обеспечены вещевым имуществом согласно нормам вещевого довольствия, что противоречит установленным законом требованиям.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по делу является ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, поскольку в силу положений ч.4 ст. 82 УИК РФ именно на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность по обеспечению осужденных вещевым довольствием.

При этом необходимо отметить, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по их содержанию и главным распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба исполнения наказаний России, при подаче искового заявления истцом не указано, какие именно обязательства были нарушены данным ответчиком в отношении осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, и какие именно обязанности решением суда должны быть возложены на УФСИН России по Архангельской области, исходя из его компетенции по заявленным требованиям.

Факт несоблюдения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области норм действующего законодательства, регулирующих вопросы материально-бытового обеспечения осужденных, установленных стандартами, нормами и правилами, установлен, что является нарушением законных прав и интересов осужденных, состав которых постоянно меняется.

Поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно -исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, право осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осуждённых к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования из федерального бюджета, не исключают обязанность ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области соблюдать требования УИК РФ, федеральных законов, иных правовых актов, и не допускать нарушения прав и законных интересов осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части возложения на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области обязанности обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области следующим вещевым имуществом: костюмами, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками (футболками), трусами, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами и полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216, являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным установить ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области срок для исполнения возлагаемой обязанности - в течении десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Относительно исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности сформировать в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 3% (трехпроцентный) запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, а именно: головных уборов летних и зимних; курток утепленных; костюмов; сорочек верхних; свитеров трикотажных; белья нательного теплого; маек (футболок); трусов; носков хлопчатобумажных и полушерстяных; брюк утепленных; рукавиц утепленных, ботинок комбинированных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, тапочек, пантолет литьевых, одеял (полушерстяных или с синтетическим наполнителем), матрацев (ватных или с синтетическим наполнителем), подушек (ватных или с синтетическим наполнителем), простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец и полотенец банных, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 9 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденному приказом Минюста России от 03 декабря 2013 г. № 216 (приложение № 3), переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

Из буквального толкования данных норм следует, что переходящий запас вещевого довольствия формируется исправительным учреждением самостоятельно, в пределах до 30 % годового расхода. Вместе с тем, прокурором в исковом заявлении не указано, какими именно нормами права он руководствовался, определяя вещевой запас в размере 3%, при том, что какие-либо критерии определения конкретного переходящего запаса вещевого довольствия осужденных исправительным учреждением нормативным правовым актом не предусмотрены.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности сформировать 3% (трехпроцентный) запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, а именно: головных уборов летних и зимних; курток утепленных; костюмов; сорочек верхних; свитеров трикотажных; белья нательного теплого; маек (футболок); трусов; носков хлопчатобумажных и полушерстяных; брюк утепленных; рукавиц утепленных, ботинок комбинированных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, тапочек, пантолет литьевых, одеял (полушерстяных или с синтетическим наполнителем), матрацев (ватных или с синтетическим наполнителем), подушек (ватных или с синтетическим наполнителем), простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец и полотенец банных, не имеется.

Прокурор, выступающий в защиту неопределенного круга лиц, освобождён от уплаты судебных расходов на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ч.2 ст.45 ГПК РФ, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности организовать материально – бытовое обеспечение осужденных, удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», следующим вещевым имуществом: костюмами, свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, майками (футболками), трусами, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, простынями, наволочками подушечными верхними, полотенцами и полотенцами банными по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216

В удовлетворении исковых требований Архангельского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» сформировать в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 3% (трехпроцентный) запас годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, а именно: головных уборов летних и зимних; курток утепленных; костюмов; сорочек верхних; свитеров трикотажных; белья нательного теплого; маек (футболок); трусов; носков хлопчатобумажных и полушерстяных; брюк утепленных; рукавиц утепленных, ботинок комбинированных, сапог мужских комбинированных зимних (валенок), полуботинок летних, тапочек, пантолет литьевых, одеял (полушерстяных или с синтетическим наполнителем), матрацев (ватных или с синтетическим наполнителем), подушек (ватных или с синтетическим наполнителем), простыней, наволочек подушечных верхних, полотенец и полотенец банных, а также в удовлетворении исковых требований к ответчику Управлению федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области о материально-бытовом обеспечении осужденных, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Шахрова