Решение № 2-741/2019 2-741/2019~М-515/2019 М-515/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-741/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 10 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Павленко Д.А.,

с участием прокурора Мещеряковой О.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-741/2019 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания» о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений правил пожарной безопасность и возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, в котором указал, что государственным инспектором г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО2 15.02.2018 Нижне-Тагильскому филиалу ФКП «Росгосцирк» выдано предписание от 15.02.2018 № 22/1/17 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в принадлежащем предприятию здании общежития «Арена» по адресу: <...>.

В период с 25.01.2019 по 01.02.2019 на основании распоряжения № 3 от 10.01.2019 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКП «Росгосцирк» с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания от 15.02.2018, в ходе которой было установлено, что предписание в срок до 01.12.2018 выполнено частично и остался не выполненным п. 3 предписания о необходимости оборудования здания общежития «Арена» системой внутреннего противопожарного водопровода.

Ссылаясь на то, что требование об оборудовании здания общежития «Арена» системой внутреннего противопожарного водопровода ранее выдвигалось органами пожарного надзора и в 2017 году, а в ответе на запрос прокуратуры директор Нижне-Тагильского филиала ФКП «Росгосцирк» ФИО1 сообщил, что 04.03.2019 филиалом запрошена информация о сроках финансировании монтажа противопожарного водопровода, прокурором сделан вывод, что реально никаких действий по устранению имеющегося нарушения по-прежнему не производится.

Прокурор указывает, что длительное неустранение нарушения требований пожарной безопасности, может в случае возникновения пожара привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как сотруднику предприятия, так и лиц, временно проживающих в общежитии.

В связи с этим прокурор просит признать бездействие ФКП «Росгосцирк» по устранению нарушений правил пожарной безопасности в эксплуатируем здании общежития по ул. Ломоносова, д. 11а, в г. Нижнем Тагиле незаконным и возложить на ФКП «Росгосцирк» обязанность оборудовать в указанном здании систему внутреннего противопожарного водопровода и отчитаться об этом в отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа в срок до 30.08.2019.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Мещерякова О.С. заявленные требования.

В судебном заседании директор филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» - «Росгосцирк» «Нижне-Тагильский государственный цирк» ФИО1 согласился с заявленным иском кроме предложенной прокурором даты его исполнения и пояснил, что до 2017 года цирк и гостиница не работали. Все было в аварийном состоянии. На тот момент ожидали, что после открытия финансы будут оставаться в филиале, однако филиал не может сам распоряжаться заработанными средствами. Гостиница представляет собой бывший жилой дом постройки конца 1970-х годов. Там не был предусмотрен водопровод. Получив в 2017 году предписание заказывали проект, чтобы найти технологическое решение. Поскольку цирк является филиалом, то все финансы проходят в г. Москве, куда в зависимости от нужд филиала направлялись заявки. Дальше либо приходит одобрение, либо нет. Понимая, что наиболее важным в предписании является эвакуация сделали эвакуацию и помещение, а также рассчитывали пожарные риски. Причиной невыполнения ранее предписания явилось, то что ранее в предписании 2017 года было 3 пункта, но предприятие было ограничено в денежных средствах и поэтому отсутствие водопровода компенсировали дополнительными огнетушителями. У компании имеется 40 филиалов и на все филиалы субсидии не хватило. После трагедии в г. Кемерово Минкультуры в 2 раза увеличил субсидии. В настоящее время они переходят на новый принцип закупок. Бездействия со стороны филиала не было. Были направлены заявки и сметы, подготовлены заявки и выходы. Были направлены заявки головному предприятию, откуда получали ответы на перерасчет изменения сметной стоимости и стояли в очереди на выделение денег. В этом году филиал попал в субсидию и до января 2020 года нарушения будут устранены. В настоящее время инспектор Ильина выписала предписание по устранению нарушений до 20.01.2020.

После заслушивания представителя ответчика и изучения представленных документов прокурор указала, что важным является исполнение самого предписания. С учетом того, что средства выделены и осталось предпринять меры прокуратура не имеет возражений против продления срока. Вместе с тем просила признать бездействие ответчика незаконным, так как из пояснений представителя ответчика следует, что у них уже были сметные расчеты и они были утверждены, но до ноября 2018 года ответчик бездействовал, так как заявка первая была направлена за день до вынесенного предписания. Кроме этого, предписание было и раньше.

Выслушав процессуального истца - прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что 07.02.2017 по результатам проверки здания общежития «Арена» филиала ФКП «Росгосцирк» «Нижне-Тагильский государственный цирк» по адресу: <...>, было выдано предписание № 8/1/6 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из 3 пунктов, согласно которому было предписано в срок до 01.02.2018 оборудовать здания и помещения общежития установки автоматической пожарной сигнализации, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей, а также оборудовать систему внутреннего пожарного водопровода.

Все указанные пункты предписания были подтверждены к выполнению из ранее выданного предписания № 291 от 13.06.2000.

15.02.2018 по результатам проверки здания общежития «Арена» было вновь выдано предписание № 22/1/17, которым были подтверждены к выполнению из ранее выданного предписания № 8/1/6 от 07.02.2017, указанные 3 пункта.

При проведении 01.02.2019 начальником ОНД ОНД и ПР ФИО3 контрольной проверки исполнения ранее выданного предписания №22/1/17 от 15.02.2018 было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, поскольку в срок до 01.12.2018 не была оборудована система внутреннего пожарного водопровода.

После проведения указанной проверки ответчику выдано новое предписание № 3/1/4 от 01.02.2019 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из невыполненного 1 пункта. Для устранения нарушений установлен срок по 10.01.2020.

Невыполнение противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, возникновение пожара и явиться угрозой для жизни и здоровья граждан.

Как видно из исследованных материалов в помещении общежития «Арена» были выявлены нарушения требований Свода правил СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий, согласно которым в общежитиях и общественных зданиях при числе этажей до 10 и объемом от 5000 до 25000 куб.м. принимается минимальный расход воды на пожаротушение на одну струю 2,5 л/с.

Учитывая, что с 2000 года предписания об устранении нарушения пожарной безопасности длительное время не выполнялись, бездействие ответчика по вопросу соблюдения требований противопожарной безопасности у суда не вызывает сомнения, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным.

Поскольку принимаемых мер по понуждению ответчика к выполнению требований пожарной безопасности путем выдачи ему предписаний недостаточно, суд полагает, что требования прокурора о возложении на него обязанности являются обоснованными.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что во вновь выданном предписании органы пожарного надзора установили ответчику новый срок для устранения новый срок до 10.01.2020, то суд считает возможным установить аналогичный срок, а не предложенный первоначально прокурором до 30.08.2019, учитывая, что в судебном заседании прокурор не возражал против указанного выше срока.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» по неустранению в период с 16.02.2018 по 01.12.2018 нарушений правил пожарной безопасности, выразившихся в не оборудовании здания общежития, расположенного по адресу: <...>, системой внутреннего противопожарного водопровода и возложить на Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» обязанность в срок до 01.01.2020 оборудовать общежитие, расположенное по адресу: <...>, системой внутреннего противопожарного водопровода.

Взыскать с Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2019 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.