Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-123/2018

дело № 2а-123/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Косенко А.В., при секретаре Гапоненко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не осуществления регистрации в ЕГРН права хозяйственного ведения на муниципальное имущество,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении установлено, что 17.08.2016 Администрацией передано МУП «Павлоградское» имущество на праве хозяйственного ведения, а именно: здание котельной по адресу: <адрес> теплотрасса по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; здание (гараж, гараж, столярка) по адресу: <адрес>; здание гаража (гараж) по адресу: <адрес>; здание центральной котельной по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес> (Постановлением Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 17.08.2016 №).

Кроме того, 22.12.2017 Администрацией передано МУП «Павлоградское» имущество на праве хозяйственного ведения, а именно: здание центральной котельной по адресу: <адрес> которое ранее, 03.07.2017, было изъято из хозяйственного ведения МУП «Павлоградское» (Постановление Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 22.12.2017 №).

В нарушение требований законодательства, статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статьи 19 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административным ответчиком не направлено в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения на переданные МУП «Павлоградское» объекты недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Данное бездействие административного ответчика, по мнению прокурора, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Павлоградского муниципального района. Поэтому административный истец, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в соответствующей части и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения путем направления в орган регистрации прав заявлений о государственной регистрации прав и прилагаемых к ним документов в отношении названных объектов недвижимости, в порядке, установленном Федеральным законом статьей 18 от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск признала в части объекта недвижимости - здания центральной котельной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Павлоградское» ФИО3 разрешение заявленных административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав стороны и заинтересованного лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Рассматривая данный административный иск, у суда не возникло сомнений в обосновании его подачи прокурором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В силу ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Нормами п. 1 ст. 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего в редакции на момент передачи объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1. и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1);

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон, вступил в законную силу с 01.01.2017, применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу (ч. 1 и ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего в редакции на момент передачи объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения), государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда; Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом (ч. 1); Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона (ч. 2).

Часть 1 статья 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в том числе являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, можно сделать вывод, что действующее законодательство как до 01.01.2017, так и после этой даты до настоящего времени, в силу прямого указания Закона, возлагает на органы местного самоуправления обязанность по подаче в орган регистрации прав соответствующего заявления на государственную регистрацию права хозяйственного ведения объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, переданных третьему лицу по акту органа местного самоуправления или по сделке на основании этого акта.

Из материалов дела видно, что административный ответчик имеет на праве собственности объекты недвижимости (право муниципальной собственности): здание котельной по адресу: <адрес> теплотрасса по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; здание (гараж, гараж, столярка) по адресу: <адрес>; здание гаража (гараж) по адресу: <адрес>; здание центральной котельной по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

17.08.2016 административным ответчиком передано на праве хозяйственного ведения МУП «Павлоградское» (унитарное предприятие) указанное выше имущество. Основанием такой передачи муниципального имущества послужило Постановление Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 17.08.2016 №.

На основании принятого Постановления Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 22.12.2017 № 22.12.2017, административным ответчиком передано МУП «Павлоградское» имущество на праве хозяйственного ведения, а именно: здание центральной котельной по адресу: <адрес> которое ранее, 03.07.2017, было изъято из хозяйственного ведения МУП «Павлоградское».

Постановление Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 17.08.2016 № и Постановление Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 22.12.2017 № 22.12.2017 приняты полномочным органом местного самоуправления, в соответствии с законом, на момент настоящего разбирательства названные акты органа местного самоуправления являются действующими. Указанное выше муниципальное имущество передано административным ответчиком в хозяйственное ведение МУП «Павлоградское» по актам приема-передачи, что не оспаривалось сторонами по делу.

Судом установлено, что право хозяйственного ведения МУП «Павлоградское» в отношении указанных выше объектов недвижимости не зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Административным ответчиком, не исполнены требования ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего в редакции на момент передачи объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения, на 17.08.2016), ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего в редакции на момент передачи объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения, на 22.12.2017), а именно: в установленном законом порядке не поданы в орган регистрации прав соответствующие заявления на государственную регистрацию права хозяйственного ведения объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, переданных МУП «Павлоградское» в 2016 и в 2017 годах по акту органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, заявленный административный иск подлежит удовлетворению полностью.

Согласно ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Также в резолютивной части решения должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Суд полагает, что для административного ответчика следует установить срок устранения нарушения до 31.07.2018 в связи с большим объемом предполагаемой работы, значительным количеством муниципального имущества, которое передано на праве хозяйственного ведения.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание, в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица (ч. 10).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации Павлоградского муниципального района Омской области в части ненаправления в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении объектов недвижимости (здание котельной по адресу: <адрес> теплотрасса по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес>; здание (гараж, гараж, столярка) по адресу: <адрес>; здание гаража (гараж) по адресу: <адрес>; здание центральной котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес> здание котельной по адресу: <адрес>; здание котельной по адресу: <адрес> теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>; теплотрасса по адресу: <адрес>), находящегося в муниципальной собственности, не соответствующим требованиям положений статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего в редакции на момент передачи объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения), статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего в редакции на момент передачи объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения) и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Павлоградского муниципального района Омской области,

обязав Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области в срок до 31.07.2018 включительно направить в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в отношении указанных объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом статьей 18 от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области в течение месяца со дня истечения срока, определенного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении данного решения в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области, а также обязав Администрацию опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения (муниципального образования).

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко