Решение № 2-194/2020 2-194/2020(2-4515/2019;)~М-3960/2019 2-4515/2019 М-3960/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-194/2020

....

Дело №2-194/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020года г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.В. Левченко

при секретаре Д.Г. Сибгатуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о предоставлении жилья инвалидам 1 группы,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района» (далее МКУ «Департамент жилищной политики ЗМР»), Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ (далее Исполнительный комитет ЗМР РТ) об обязании ответчиков предоставить жилое помещение по договору социального найма, как лицам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний ... соответственно во внеочередном порядке, о взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств в размере ... руб., понесенных на оплату юридических услуг.

В обоснование иска истцы ФИО2, ФИО3 указали, что ФИО2 является инвалидом 1 группы с детства, имеет право в связи с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» на дополнительную жилую площадь. ФИО2 имеет заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО3 также имеет тяжелое хроническое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и в соответствии с указанным приказом имеет также право на дополнительную жилую площадь. Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> сроком на ..., который ... продлен до ... года. Им была предоставлена комната в общежитии площадью ..., однако указанная комната не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади, что противоречит требованиям приказов Министерства здравоохранения РФ №№ 987 от 29.11.2012 и от 30.11.2012 № 991н. Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Ответчики не имеют возможности предоставить муниципальное жилье в связи с его отсутствием. Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ им было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета РТ, поскольку их заболевания не входят в список вышеуказанных приказов Министерства здравоохранения. В соответствии с ФЗ «О социальной защиты инвалидов в РФ» они имеют право на получение жилья вне очереди. В связи с изложенными обстоятельствами они вынуждены обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

В последующим истцы ФИО2, ФИО3 изменили исковые требования и просили: обязать ответчиков предоставить им жилое помещение по договору социального найма, вне очереди как лицам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний; взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере ... руб., а также в счет возмещения расходов по оплате юридических услуг денежную сумму в размере ... руб. (л.д. 124-125).

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель истцов ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29,30) на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ и МКУ «Департамент жилищной политики ЗМР» - ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31) и как руководитель учреждения без доверенности (л.д.32-38), исковые требования не признал, мотивируя тем, что истец ФИО3 вместе с членами ее семьи была поставлена на учет в качестве нуждающейся улучшении жилищных условий, о чем органом местного самоуправления было вынесено постановление, которое истцами обжаловано не было. Заболевание истцов не дает им право на получение жилья вне очереди, однако данное заболевание дает им право на получение дополнительной жилой площади. Кроме того в настоящее время истцам было представлено жилое помещение из маневренного фонда в котором они проживают.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют ФИО4 строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения ФИО4 фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1, 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статьи 151 ГК РФ, Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, истцом по делу, и ФИО9, истцом по делу, был заключен брак, после регистрации брака жене была присвоена фамилия ФИО10, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 12).

Согласно справки ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 является инвалидом 1 группы ... диагноз: ... Имеет тяжелое хроническое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Приказа Мз РФ № 987 от 29.11.2012г. Страдает заболеванием, дающим инвалидам право на дополнительную жилую площадь согласно Приказу МЗ РФ № 991 от 30.11.2012г. (л.д. 21).

Согласно справки ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 является инвалидом 1 группы ... Диагноз: ... Имеет хроническое тяжелое заболевание, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Приказа МЗ РФ № 987 от 29.11.2012. Страдает заболеванием дающим инвалидам права на дополнительную жилую площадь согласно Приказу МЗ РФ № 991 от 30.11.2012 (л.д. 22).

Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО3 и члены ее семьи- супруг ФИО2, истец по делу были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади (л.д.120).

Из письма МКУ «Департамент жилищной политики ЗМР» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 на основании постановления Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди в списке № (общей) на получение жилой площади – .... В соответствии с жилищным законодательством, жилое помещение будет ей предоставлено согласно очередности, исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. (л.д. 18).

Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № истцы ФИО3 и ФИО2 были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (л.д. 14-15).

Из ответа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан усматривается, что право на предоставление жилищной субсидии на приобретение жилого помещения, предусмотренные ст. 8.2 закона РТ от 08.12.2004 № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ» имеют только инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а также семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных приказом Минздрава России от 29.11.2002 № 987н, и только в том случае, если они органами местного самоуправления признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Согласно представленным документам ФИО3, имеет заболевание с кодом ..., а ФИО2 имеет заболевание с кодом ..., которые не входят в утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с этим они не могут быть включены в сводный список граждан-получателей жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан (л.д.44-45).

Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ истцам ФИО3 и ФИО2 было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда – <адрес> для временного проживания (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом ЗМР РТ и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №, в соответствии с которым ФИО3 и ее мужу ФИО2, истцам по делу на срок до ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение площадью .... м по адресу: РТ, <адрес> для временного проживания в нем (л.д. 16-17).

Как усматривается из пояснений представителя истцов, истцы ФИО2 и ФИО3, являются инвалидами 1 группы в связи с хроническим заболеванием при котором невозможно совместное проживание в одной квартире и на основании Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеют право на дополнительную жилую площадь. Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда, расположенное по адресу: РТ, <адрес> сроком ..., который ... продлен до ... года. Им была предоставлена комната в общежитии площадью ... кв.м, однако указанная комната не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общему списку очередности на получение жилой площади, что противоречит требованиям Приказов Министерства здравоохранения РФ №№ 987 от 29.11.2012 и от 30.11.2012 № 991н. Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № истцы были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Ответчики не имеют возможности предоставить муниципальное жилье в связи с его отсутствием. Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ было отказано истцам в предоставлении субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета РТ, поскольку их заболевания не входят в список, утвержденный приказами Министерства здравоохранения. Однако в соответствии с ФЗ «О социальной защиты инвалидов в РФ» истцы имеют право на получение жилья вне очереди. В связи с вышеописанными действиями ответчиков истцы постоянно испытывают сильные нервные стрессы, последние причиняют им нравственные и физические страдания, то есть моральный вред на компенсацию которого истцы имеют право в силу действующего законодательства.

Однако суд не может согласиться с вышеизложенными доводами истцов ФИО2 и ФИО3 по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Такой Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 г. признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". С 1 января 2018 г. действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.

Таким образом, положения вышеприведенных норм устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, по смыслу которых предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, обстоятельств того, что истцы относятся к гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, судом не установлено, а соответственно истцы не обладают правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", истцы имеют право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, указанный приказ дает право указанным категориям граждан на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, а не право предоставления жилого помещения данной категории граждан во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности на ответчиков о предоставлении им жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворению не подлежат.

Поскольку исковые требования истцов ФИО2, ФИО3 о взыскании с ответчиков в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере ... рублей, производны от вышеуказанных требований истцов, то они также не подлежат удовлетворению.

В связи с этим суд также не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истцов ФИО2, ФИО3 о взыскании с ответчиков расходов по оплате услуг представителя в размере ... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст. 8, 151 ГК РФ, ст. 51,57 ЖК РФ, ст.12,56, 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО2, ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищной политики Зеленодольского муниципального района», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о возложении на них обязанности предоставить им жилое помещение по договору социального найма, как лицам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний соответственно во внеочередном порядке и о взыскании с них в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере ... рублей и в счет возмещения расходов по оплате устуг представителя в размере ... рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца через Зеленодольский городской суд РТ.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться 22.01.2020г.

Судья ...

...

...

...

...

...

...