Решение № 2-3121/2018 2-3121/2018~М-3493/2018 М-3493/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-3121/2018

Дело № 2-3121/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 25 сентября 2018 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием прокурора Грибовой М.Г.,

истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации МО г. Новороссийска - ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск ( далее - администрация МО г. Новороссийск) о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об увольнении, восстановлении на работе в должности муниципальной службы заместителя начальника управления муниципального заказа администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 60 522, 49 руб., компенсации морального вреда в размере 500 000 руб. и привлечении к ответственности должностных лиц, действия которых повлекли увольнение, - начальника управления муниципального заказа ФИО6, начальника отдела муниципальной службы и кадрового резерва – ФИО7, заместителя главы муниципального образования – ФИО8

В обоснование исковых требований указано, что распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р она была назначена работодателем на должность заместителя начальника управления муниципального заказа администрации МО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое штатное расписание, согласно которому должность заместителя начальника управления муниципального заказа подлежала сокращению в связи с введением новой организационной структуры и штатного расписания, о чем ее уведомил работодатель ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл она, ФИО1, уволена ДД.ММ.ГГГГг. с занимаемой должности на основании п.2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников.

Увольнение считает незаконным, так как до сокращения в отделе управления муниципального заказа работали 7 сотрудников: начальник управления, заместитель начальника управления, главные специалисты, ведущие специалисты. При реорганизации, согласно новому штатному расписанию, численность управления увеличилась до 8-ми человек и введены новые должности начальника отдела контрактной службы и начальника отдела организации закупок, введена дополнительная должность специалиста. Ей, ФИО1, не были предложены в рамках сокращения иные вакантные должности, соответствующие опыту работы и квалификации, в том числе и введенные ставки начальников отделов в управлении.

Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд:

признать незаконным распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об увольнении с ДД.ММ.ГГГГг.;

восстановить ее на работе в должности муниципальной службы заместителя начальника управления муниципального заказа администрации МО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;

взыскать с ответчика в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения, исходя из размера ежемесячной заработной платы в размере 60 522, 49 руб., и компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала уточненные исковые требования и пояснила, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 назначена на должность заместителя начальника управления муниципального заказа администрации МО <адрес>.

Распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое штатное расписание, согласно которого должность заместителя начальника управления муниципального заказа подлежит сокращению. ФИО1 была уведомлена о сокращении ДД.ММ.ГГГГг.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № - рл она уволена с ДД.ММ.ГГГГ с занимаемой должности на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ.

Увольнение считает незаконным, поскольку в управлении муниципального заказа работали 7 сотрудников, а после сокращения их число увеличилось до 8-ми, так как введены должности начальника отдела контрактной службы и начальника отдела организации закупок, а также введена ставка специалиста. Должностные обязанности заместителя начальника управления муниципального заказа фактически переданы начальнику отдела контрактной службы.

ФИО1 была предложена должность главного специалиста управления администрации Приморского внутригородского района <адрес>, но данная должность не соответствовала ее высокому уровню квалификации. Так, решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была признана соответствующей занимаемой должности муниципального служащего, а в феврале - марте 2018 года прошла курсы повышения квалификации.

Истец ФИО1 поддержала доводы своего представителя, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям и пояснила, что фактического сокращения штата в управлении муниципального заказа администрации города не произошло, так как число сотрудников управления увеличилось. Ей, ФИО1, администрация города предложила не соответствующую ее высокому уровню квалификации должность главного специалиста управления администрации Приморского внутригородского района <адрес>, от которой она отказалась. Другие должности ведущего специалиста отдела организации закупок, начальника отдела контрактной службы, а также начальника отдела организации закупок ей не предложили. Ее стаж муниципальной службы составляет 6 лет, из них 2 года - в должности заместителя начальника управления муниципального заказа администрации МО <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО9 уточненные исковые требования ФИО1 не признал и поддержал письменный отзыв на иск о том, что в целях оптимизации деятельности администрации города постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в штатное расписание управления муниципального заказа администрации МО <адрес> внесены изменения - сокращена должность заместителя начальника управления, которую занимала ФИО1, и введены две новые должности начальников отделов управления. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о сокращении должности от ДД.ММ.ГГГГ Ей была предложена вакантная должность главного специалиста управления администрации Приморского внутригородского района МО <адрес>, которая относится к группе ведущих должностей муниципальной службы, так как на тот период времени другие вакантные должности, относящиеся к главной группе должностей, соответствующих уровню квалификации ФИО1, её профессиональному образованию, стажу муниципальной службы по специальности, в администрации города отсутствовали.

Считает, что требования закона, регламентирующие увольнение сотрудников при сокращении, администрацией <адрес> исполнены в полном объеме и основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Участвующий в деле прокурор ФИО10 полагала исковые требования ФИО1 обоснованными, однако компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию с работодателя в ее пользу, полагала необходимым снизить до 10 000 руб.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Согласно ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

В силу ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», также указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 81 ТК РФ увольнение работника в связи с сокращением численности допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 была принята на муниципальную службу в администрацию МО <адрес> на должность заместителя начальника управления муниципального заказа, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 6, 8-16).

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в штатное расписание управления муниципального заказа внесены изменения, сокращена должность заместителя начальника управления, введены две новые должности начальников отделов и специалиста.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем вынесено уведомление об увольнении ФИО1 в связи с сокращением занимаемой ею должности заместителя начальника управления муниципального заказа (л.д. 7).

С данным уведомлением истец ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ; ей предложена вакантная должность главного специалиста управления администрации Приморского внутригородского района МО <адрес>, от которой истец ФИО1 отказалась и просила применить к ней процедуру сокращения, о чем собственноручно написала при ознакомлении с указанным уведомлением (л.д. 7).

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности штата работников организации и ей произведены все причитающиеся выплаты (л.д. 35).

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд не может согласиться с доводами истца о том, что сокращение численности штата работников произведено ответчиком с нарушением закона и ее увольнение с занимаемой должности по п. 2 ст. 81 ТК РФ является неправомерным.

Из смысла изложенных правовых норм действующего трудового законодательства следует, что право определять численность и штат работников принадлежит работодателю.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 85-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 28 декабря 2017 г. № 9770 принято решение «Об утверждении штатных расписаний муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, иных должностей, не относящихся к муниципальной службе, администрации муниципального образования город Новороссийск, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов муниципального образования город Новороссийск», в соответствии с которым (в том числе) утверждено штатное расписаний управления муниципального заказа, состоящего из начальника управления, заместителя начальника, тех главных специалистов и двух ведущих специалистов.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 30 марта 2018 г. № 1101 в штатное расписание управления муниципального заказа внесены изменения, сокращена должность заместителя начальника управления, занимаемая истцом ФИО2, введены две новые должности начальников отделов.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий 30 марта 2018 г. ФИО2 вручено уведомление о предстоящем сокращении, предложена вакантная должность главного специалиста управления администрации Приморского внутригородского района МО города Новороссийск.

Согласно п. 11 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г., представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно положений ч. 3 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08 июня 2007 г. № 1243-КЗ «О реестре муниципальных должностей и реестре муниципальной службы в Краснодарском крае» сокращаемая должность заместителя начальника управления муниципального заказа относилась к группе главных должностей.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, на указанный период времени вакантные должности, относящиеся к указанной группе должностей, соответствующие уровню квалификации ФИО2, ее профессиональному образованию, стажу муниципальной службы или работы (службы) по специальности и направлению подготовки в администрации г. Новороссийска отсутствовали и ей была предложена вакантная должность группы ведущих должностей муниципальной службы, к которым относится, в том числе, начальник отдела управления и главный специалист, от которой она отказалась.

С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных истцом уточненных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2018 г.