Решение № 2А-1098/2018 2А-1098/2018 ~ М-654/2018 М-654/2018 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1098/2018

Дело 2а-1098/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 марта 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Орловой С.Г., при секретаре Шукюровой О.С.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Ильина Р.Ю., действующего на основании ордера от 28.02.2018 №000226,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.12.2017 №40/225,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по РМЭ ДД.ММ.ГГГГ об отказе во временном проживании на территории Республики Марий Эл; обязать Управление по вопросам миграции МВД по РМЭ рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ по существу.

В обоснование административного искового заявления указано, что оспариваемым решением истцу на основании п.п. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отказано во временном проживании на территории Республики Марий Эл. О данном решении истец уведомлен 09.02.2018, считает его незаконным. Истец зарегистрирован на территории Республики Марий Эл в квартире по <адрес> с конца сентября 2017 года проживает в доме по <адрес>. Квартира и жилой дом по указанным адресам принадлежат В.А. В доме истец проживает временно, так как В.А. попросил следить за состоянием дома и отапливать его в осенне-зимний период, в остальное время истец намерен проживать по адресу регистрации. У истца имеется ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий в Республике Марий Эл. Истец отказывает ребенку материальную помощь, принимает участие в его воспитании. За время нахождения на территории Российской Федерации истец к ответственности за нарушение правил нахождения иностранного гражданина в РФ не привлекался. Отказ в выдаче истцу разрешения на временное проживание влечет необходимость покинуть Российскую Федерацию, что фактически делает невозможным продолжение семейных отношений с ребенком, нарушает положения частей 1 и 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Ильин Р.Ю. административное исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Считают, что истцу необоснованно и лишь по формальным основаниям отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. У истца при подаче заявления о получении разрешения на проживание в РФ не было умысла на сообщение о себе заведомо ложных сведений. В настоящее время истец зарегистрирован в доме по <адрес>. В квартире по <адрес>, истец действительно не проживает с конца сентября 2017 года. При подаче заявления о выдаче разрешения на РВП указал данный адрес, так как был по нему зарегистрирован.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2 с административным исковым заявлением не согласился, считает законным вынесение решения в отношении ответчика об отказе во временном проживание на территории РФ, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что в выдаче разрешения на временное проживание в РФ истцу было отказано, поскольку он сообщил о себе заведомо ложные сведения, касающиеся фактического места жительства и предполагаемого места жительства.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы административного дела, личного дела гр. <данные изъяты> ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований о признания решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Данный Федеральный закон также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» территориальные органы МВД России на региональном уровне (министерства внутренних дел по республикам) осуществляют выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

11 декабря 2017 года ФИО1 обратился в УВМ МВД по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, представив паспорт гражданина <данные изъяты>, при этом указал местом пребывания и местом предполагаемого места жительства <адрес>.

По рассмотрению данного заявления должностным лицом МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл об отказе гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в связи с сообщением заявителем ложных сведений о месте своего фактического проживания.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание по указанному административным ответчиком основанию предусматривает, что несоответствующие действительности сведения, представленные заявителем, должны носить для него заведомо ложный характер.

Из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика следует, что в ходе проверочных мероприятий сотрудниками ОВМ УМВД России по г.Йошкар-Ола выявлено, что ФИО1 по указанному в заявлении адресу регистрации: <адрес>, фактически не проживает. Данное обстоятельство им не оспаривалось в судебном заседании.

Так из пояснений истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что по <адрес>, истец проживал с конца сентября 2017 года и проживает по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля В.А., которому принадлежит указанное помещение. Суду также представлен бланк уведомления о регистрации ФИО1 по указанному адресу с 13 февраля 2018 года по 12 марта 2018 года.

На основании полученных в результате проверки данных должностными лицами МВД по Республике Марий Эл сделан вывод о том, что ФИО1 при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, сообщил о себе заведомо ложные сведения о месте своего пребывания на территории Российской Федерации.

Уведомление об отказе получено ФИО1 лично под роспись 09 февраля 2018 года.

Административное исковое заявление подано в сроки, установленные п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Между тем суд отклоняет доводы ФИО1 о незаконности отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку при вынесении решения уполномоченным органом в сфере миграции были учтены все существенные обстоятельства, представленными доказательствами подтвержден факт предоставления административным истцом сведений о месте пребывания, которые носили заведомо недостоверный характер.

Исходя из положений статей 3, 4 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Однако оснований полагать, что принятое решение об отказе выдачи разрешения на временное проживание в РФ влечет неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца, не имеется.

Как видно из представленных документов и объяснений административного истца, данных в судебном заседании, у него имеется несовершеннолетний сын К.В., приобретший гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок с ФИО1 не проживает, постоянно проживает с матерью Б.О., в браке с которой ФИО1 не состоит, совместное хозяйство не ведет, что следует из пояснений истца и свидетеля Б.О.

С учетом установленных по делу обстоятельств оспариваемым решением не допущено вмешательства в семейную жизнь административного истца, поскольку оно не влечет выдворение ФИО1 с территории Российской Федерации и запрет находиться на этой территории. ФИО1 не лишен возможности временно пребывать на территории РФ с соблюдением положений статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а впоследствии по прошествии года со дня со дня отклонения его заявления о выдаче разрешения на временное проживание повторно подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание в порядке ч. 6 ст. 6 указанного Федерального закона.

Суд находит необоснованными доводы ФИО1 о том, что принятое административным ответчиком решение об отказе во временном проживании на территории РФ приведет к разрыву семейных отношений с несовершеннолетним ребенком.

Оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным на то органом, прав и свобод заявителя не нарушает.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым административным ответчиком решением об отказе во временном проживании на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2018 года.