Решение № 2-910/2023 2-910/2023~М-857/2023 М-857/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-910/2023

Дело №2-910/2023

УИД 23RS0052-01-2023-001205-55


Решение (заочное)

именем Российской Федерации

город Тихорецк 27 июля 2023 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе

судьи Семенова Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 к клиентской службе (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с иском к клиентской службе (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.

Иск мотивирован тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка о нарушении прав и законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ и ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

10.03.2023 законный представитель ФИО1 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о выделении технических средств реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации от 10.03.2023.

В нарушение требований действующего законодательства несовершеннолетняя ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации, а именно: ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (парой), ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (парой), аппаратом на голеностопный и коленный суставы, аппаратом на тазобедренный сустав, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом).

В этой связи прокурор, пользуясь правом, предоставленным статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах ФИО1, просит обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, клиентскую службу (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю обеспечить ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала.

Представители ответчиков - клиентской службы (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, отделения фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю представлены письменные возражения относительно требований прокурора, из которых следует, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями» (далее – постановление №240) в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и предоставляются за счет средств федерального бюджета и Фонда в безвозмездное пользование инвалиду.

Постановлением №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком – победителем по результатам проведенных торгов, в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) выдается в отобранные уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 Правил, по мере заключения контрактов.

В настоящее время отделением Фонда заключен Государственный контракт от 20.06.2023 №1080-К-СН «Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов». По заявлению от 10.03.2023 в рамках контракта от 20.06.2023 №1080-К-СН ФИО1 сформированы направления на обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации. Таким образом, указывает ответчик, ФИО1 будет обеспечена ортопедической обувью в ближайшее время, а, следовательно, обязательства Фонда по вопросу обеспечения последней ортопедической обувью исполнены в полном объеме.

По вопросу обеспечения ФИО1 аппаратом на голеностопный и коленный суставы, аппаратом на тазобедренный сустав, аппаратом на нижние конечности и туловище ответчиком указано, что отделением Фонда ведется работа по заключению контракта по обеспечению аппаратами на нижние конечности, при поступлении коммерческих предложений от поставщиков будет сформирована начальная (максимальная) цена контракта и размещено извещение о проведении государственной закупки, после заключения контрактов ФИО1 будет обеспечена необходимыми средствами реабилитации.

По изложенным основаниям отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю просит в иске прокурора отказать.

Согласно части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным с согласия представителя истца рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, с вынесением по делу заочного решения на основании статей 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства в материалах дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ №.49.23/2023 от ДД.ММ.ГГГГ и ИПР №.49.23/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

10.03.2023 законный представитель ФИО1 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о выделении технических средств реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В части 1 статьи 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона №181-ФЗ под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Согласно статье 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 (далее - Правила), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно пункту 6 Правил техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 №256 срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту, и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда:

высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

в случае необходимости проезда заявителя (сопровождающего его лица) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальные талоны и (или) именные направления на соответствующие виды транспорта.

В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ребенок-инвалид ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации, указанными в индивидуальной программе реабилитации инвалида: ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), аппаратом на голеностопный и коленный суставы, аппаратом на тазобедренный сустав, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом). Отсутствие рекомендованных средств реабилитации повлекло ограничение жизнедеятельности инвалида, создав дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю предпринимаются все меры для обеспечения ребенка-инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации, что в предоставлении этих средств инвалиду не отказано, и он сохраняет за собой право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не исполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Иное противоречило бы сути предусмотренных законом социальных гарантий для граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 к клиентской службе (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, клиентскую службу (на правах отдела) в муниципальном образовании Тихорецкий район – ГУ ОПФР по Краснодарскому краю обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов техническими средствами реабилитации, а именно ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), аппаратом на голеностопный и коленный суставы, аппаратом на тазобедренный сустав, аппаратом на нижние конечности и туловище (ортезом).

Разъяснить, что в соответствии с положениями статьи 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе подать в Тихорецкий городской суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А. Семенов