Решение № 2А-4/2017 2А-4/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2017 года г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Усачёва Е.В., при секретаре судебного заседания Кашиной Н.А., с участием представителя административного истца по доверенности-Овчинникова В.И., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-4/2017г. по административному исковому заявлению военнослужащего военного представительства № <данные изъяты> ФИО2 об обжаловании действий начальника территориального отделения в г. Челябинске Федерального государственного казенного учреждения «Центральное регионального управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ(далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении служебного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, признать незаконным решение № от 2 августа 2016 года начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ незаконным и обязать ответчика включить его в список на предоставление служебного жилого помещения с указанием даты признания нуждающимся с 28 декабря 1998 года.

В судебное заседание Горчаков, уведомленный о дате и времени судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, но с участием своего представителя по доверенности-Овчинникова В.И.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивая на заявленных требованиях, уточнил, что на дате(28 декабря 1998 года) постановке ФИО2 в список нуждающихся в служебном жилом помещении, не настаивает.

Суд принял уточненные требования к своему производству.

Заявленные требования представитель административного истца в судебном заседании обосновал тем, что Горчаков по месту службы жильем не обеспечивался, в собственности, по договору социального найма или права пользования, так же не имеет. Проживает с семьей в квартире по <адрес> которая принадлежит его отцу и он снимает её по договору коммерческого найма, так как права пользования данной квартирой не имеет, в настоящее время не является членом семьи своего отца, последний проживает в другой квартире.

Административный ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не прибыл, представителей не направил, просил рассмотреть дело без их участия. В письменных возражениях, не признавая требования административного истца, просил в их удовлетворении отказать, при этом указав, что ФИО2 было отказано в постановке в список на предоставление служебного жилья, так как последний имеет по месту службы право пользования жилым помещением по <адрес>, проживая в квартире своего отца.

Свидетель А.Ю.(брата истца) в судебном заседании показал, что до 2009 года он проживал в квартире отца по <адрес>, затем купил свою квартиру и переехал в неё. После него отец предоставил эту квартиру для проживания брату(истцу) и его семье, на основе договора найма. Сам отец проживает в другой собственной квартире со своей семьей по <адрес>

Заслушав объяснения представителя административного истца, показания свидетеля, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> Горчаков 29 июня 1993 года в период обучения в Военной инженерной космической академии имени А.Ф. Можайского заключил первый контракт о прохождении военной службы, после окончания военной академии 24 июня 1995 года проходил военную службу в различных гарнизонах, а с 26 декабря 1998 года прибыл в г. Миасс, где до настоящего времени проходит военную службу в военных представительствах Министерства обороны России. 21 июля 2010 года Горчаков, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, зачислен в распоряжении начальника военного представительства №, в связи с увольнением с военной службы, не уволен с военной службы в связи с необеспеченностью жильем. В период прохождения военной службы Горчаков жильем от органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти не обеспечивался, жилья в собственности, по договору социального найма или права пользования в г. Миассе и близь лежащих городах, не имеет. С 28 октября 2009 года зарегистрирован и проживает с семьей в квартире по <адрес>, по договору коммерческого найма, которая принадлежит его отцу(ФИО1), последний проживает в другой квартире по <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности. 2 августа 2016 года ФИО2 отказано в постановке в очередь на служебное жилье, в связи с имеющимся у него правом пользования квартирой его отца.

Указанные обстоятельства подтверждаются помимо пояснений представителя административного истца, письменных возражений административного ответчика, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: послужным списком; контрактом о прохождении военной службы от 29 июня 1993 года; выпиской из приказа командира войсковой части № от 2 августа 1995 года о зачислении ФИО2 в списки части; выпиской из приказа Министра обороны РФ от 21 сентября 1998 года № о назначении ФИО2 помощником ведущего инженера № военного представительства; выпиской из приказа командира войсковой части № от 23 декабря 1998 года об исключении ФИО2 из списков части в связи с убытием к новому месту службы в № военное представительство, дислоцированное в <адрес>; выпиской из приказа Министра обороны РФ от 21 июля 2010 года об освобождении ФИО2 от занимаемой должности и зачислении в распоряжение начальника № военного представительства МО РФ дислоцированного в <адрес>, до обеспечения жильем; личной карточкой очередника №, согласно которой Горчаков поставлен на жилищный учет с 28 декабря 1998 года, формой обеспечения-жилищная субсидия для реализации в <адрес>, 19 сентября 2016 года жилищная субсидия в размере 7367184 рублей перечислена истцу в Сберегательный банк РФ; списком нуждающихся в жилплощади военнослужащих военного представительства № от 15 января 2010 года, подписанного начальником ФГКЭУ «Чебаркульская КЭЧ района», из которого видно, что Горчаков состоит первым в списке, с датой постановки на учет с 28 декабря 1998 года; справкой начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 20 сентября 2013 года № из которой следует, что Горчаков признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма с 28 декабря 1998 года по месту прохождения военной службы в г. Челябинске, жилым помещением по договору социального найма, служебным жильем от Министерства обороны не обеспечивался; справкой начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 28 апреля 2015 года № из которой следует, что Горчаков признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма с 28 декабря 1998 года по месту прохождения военной службы в г. Миассе, жилым помещением по договору социального найма, служебным жильем от Министерства обороны не обеспечивался; справкой начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 23 мая 2016 года № из которой следует, что Горчаков признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма с 25 июня 2000 года по месту прохождения военной службы в г. Миассе, жилым помещением по договору социального найма, служебным жильем от Министерства обороны не обеспечивался; решением начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 29 апреля 2016 года № согласно которого изменена дата принятия ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с 28 декабря 1998 года на 25 июня 2000 года, так как последний окончил военное учреждение 24 июня 1995 года и право у него на получение жилого помещения по договору социального найма возникло не ранее 25 июня 2000 года; свидетельством о государственной регистрации собственности от 15 мая 2002 года № подтверждается, что 3-х комнатная квартира по адресу: <адрес>(в которой проживает ФИО2) принадлежит на праве собственности его отцу административного истца -ФИО1; выпиской из государственного реестра недвижимости подтверждается, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит отцу истца-ФИО1; договором найма жилого помещения от 28 апреля 2016 года и дополнительного к нему соглашения подтверждается, что административный истец получает во временное пользование для проживания, с правом регистрации(для осуществления своих социальных прав), за плату в размере 20000 рублей от ФИО1(отца истца) квартиру по адресу: <адрес>; Решением № от 2 августа 2016 года начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО2 отказано в постановке в очередь на служебное жилье, в связи с имеющимся у него правом пользования квартирой его отца.

Из приведенных обстоятельств и исследованных доказательств, явствует, что Горчаков не обеспечен жилой площадью по месту прохождения военной службы, в квартиру по <адрес> вселен и проживает на основании договора коммерческого найма, а не как член семьи собственника жилого помещения, собственник указанной квартиры(отец истца), проживает в другом собственном жилье со своей семьей, в связи с чем административный истец не имеет права пользования на указанную квартиру.

При этом суд, оценивая указанные обстоятельства, руководствовался следующими нормативно-правовыми актами:

Так, согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих или по желанию последних ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Изложенные положения действующего законодательства указывают на наличие у военнослужащего, не обеспеченного по месту прохождения военной службы жилым помещением права на обеспечение служебным жилым помещением либо, при невозможности его предоставления, на получение денежной компенсации за наем жилья.

Более того, в силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ единственным условием предоставления специализированного жилого помещения (в том числе служебного) является отсутствие у гражданина в собственности, пользовании и владении иного жилого помещения в соответствующем населенном пункте.

Данное обстоятельство(отсутствие у ФИО2 жилья) установлено приведенными выше доказательствами.

Что же касается ссылки административного ответчика, что Горчаков проживает в квартире отца и соответственно, как член семьи, имеет право пользования ей, то данный факт также не означает, что он являются членом семьи собственника этой квартиры - своего отца, поскольку для признания лица членом семьи собственника жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ необходимым условиям является их совместное проживание в жилом помещении, однако, как установлено в судебном заседании, отец с ним совместно не проживает.

Относительно регистрации ФИО2 в квартире отца, то суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер и не может ограничивать собственника жилого помещения в праве распоряжаться по своему усмотрению принадлежащим ему имуществом. В данном случае, регистрация ФИО2 по месту жительства в принадлежащей его отцу квартире не предоставляет ему право бессрочного пользования указанным жилым помещением, поскольку позволяет собственнику дома по окончании срока договора найма выселить их из указанного жилого помещения без их согласия в судебном порядке с последующим снятием с регистрационного учета по месту жительства в соответствии с подп. е) п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации в регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.

Кроме того, регистрация ФИО2 по месту жительства в принадлежащей на праве собственности его отцу квартире, не свидетельствует о том, что они были вселены собственником в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов его семьи, поскольку Горчаков зарегистрирован в вышеуказанной квартире до перехода права собственности на неё к отцу.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение № от 2 августа 2016 года начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ об отказе ФИО2 в постановке в очередь на служебное жилье, по изложенным в нем обстоятельствам(в связи с имеющимся у ФИО2 права пользования квартирой его отца), является незаконным и подлежит отмене, что влечет за собой обязанность административного ответчика, восстановить нарушенное право, путем рассмотрения заявления ФИО2 о постановке в очередь на служебное жилье, вновь, с учетом приведенных обстоятельств.

При этом требование ФИО2, о возложении на начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ обязанности, включить его в список нуждающихся в получении служебного жилья, не подлежит удовлетворению, в связи с преждевременностью такого требования, поскольку при определении способа восстановлении нарушенных прав суд не вправе предрешать вопросы, отнесенные к компетенции иных органов и должностных лиц.

Что касается требований ФИО2 о возложении обязанности на административного ответчика, обязать включить его в список на предоставление служебного жилого помещения с 28 декабря 1998 года, суд исходит из следующих обстоятельств.

Как указано в пункте № Инструкции о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации.

Исходя из предписаний п.5 Инструкции, решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

Как видно из заявления ФИО2 о постановке в очередь на получение служебного жилья, поступило оно в территориальное отделение в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ 13 июля 2016 года.

Исходя из приведенных обстоятельств, требование ФИО2 о постановке его в очередь на служебное жилье с 28 декабря 1998 года не основано на законе.

Не влияют на выводы суда и то обстоятельство, что Горчаков, согласно электронной базы ФГКЭУ «Чебаркульская КЭЧ района» состоял в очереди на получение служебного жилья с декабря 1998 года, так как согласно сообщения заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 26 января 2017 года №, при актуализации базы учета военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении служебными жилыми помещениями, Горчаков исключен из указанного списка с 20 июня 2012 года. Законность данного решения не была предметом рассмотрения по данному делу, а поэтому не подлежит сомнению.

В судебном заседании также исследовался вопрос о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд с административным иском, в связи с чем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, оспариваемое административным истцом решение датировано 2 августа 2016 года. Как указано в иске, и сам административный истец в суде пояснил, что получил он оспариваемое решение по почте в конце октября 2016 года. При этом, как следует из административного искового заявления, оно датировано административным истцом 23 декабря 2016 года и в тот же день, как следует из почтового конверта, направлено почтой в суд.

Доказательств, опровергающих дату ознакомления (октябрь 2016 года) ФИО2 с оспариваемым решением, ответчиками не представлено, в связи с чем суд считает установленным, что Горчаков в конце октября 2016 года ознакомился с решением № ЦРУЖО-23/18/3-2016 от 2 августа 2016 года начальника территориального отделения в г. Челябинске ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ об отказе в постановке в очередь на служебное жилье.

Таким образом, Горчаков обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванного решения ФГКУ «Центррегионжилье» спустя два месяца, со дня когда ему стало известно о нарушении его прав, т.е. в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трех месячного срока.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО2 требования удовлетворить частично.

Признать Решение № начальника территориального отделения в г. Челябинске Федерального государственного казенного учреждения «Центральное регионального управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 2 августа 2016 года об отказе во включение ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений незаконным и обязать указанное должностное лицо устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем рассмотрения заявления ФИО2 о постановке в очередь на служебное жилье, вновь, с учетом приведенных в решении обстоятельств.

Обязать административного ответчика сообщить в суд и ФИО2 об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение мотивированное в окончательной форме составлено 6 марта 2017 года.

Председательствующий по делу:

Судья Е.В.Усачев