Решение № 2-350/2023 2-350/2023~М-216/2023 М-216/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-350/2023

Дело № 2-350/2023

УИД 54RS0035-01-2023-000683-98

Поступило в суд 09.03.2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Колосовой Л.В.

при секретаре Белоус Е.С.

с участием прокурора Лазарчук О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области об обеспечении жилищных прав собственников жилого помещения в связи с изъятием жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Татарска Новосибирской области об изъятии жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу во внеочередном порядке, и выплате денежного возмещения за изымаемую квартиру, указывая, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры, общей площадью 29,7 кв.м., расположенной по <адрес>. Дом, в котором расположено вышеуказанное жилое помещение, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что по результатам обследования, проведенного ООО «Проект-Комплекс» сделаны выводы, что при общем физическом износе 71 % техническое состояние жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как ветхое, при котором существует опасность для пребывания людей. Капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие.

Постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 27.12.2017 г. № 333 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 29,7 кв.м., расположенная по <адрес>.

Жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу 22.12.2017 года, а включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории города Татарска только на 2025 год, то есть более 8 лет с момента признания дома аварийным.

Указанные сроки являются чрезмерно длительными, не отвечают требованиям разумности и справедливости, свидетельствуют о длительном бездействии ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийного дома.

При этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, дом подлежит расселению во избежании угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор в интересах ФИО1, ФИО2 просил обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области изъять путем выкупа квартиру № по адресу: <адрес> ФИО1, ФИО2 и обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области выплатить ФИО1, ФИО2 возмещение за изымаемую квартиру № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор изменил исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,7 кв.м. в границах населенного пункта г. Татарска Новосибирской области.

Представитель Татарского межрайонного прокурора Лазарчук О.И. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Истцы ФИО1, ФИО2 поддержали исковые требования прокурора.

Представитель ответчика – администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила возражения на иск, в которых указала, что в соответствии с пунктом 7 раздела 3 приложения 17 государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, софинансирование программ муниципальных образований за счет средств бюджета Новосибирской области составляет 95%, средства бюджетов поселений - 5%.

Предоставление субсидий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (главный распорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Главному распорядителю на соответствующие цели.

Администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области не располагает финансовой возможностью исключительно за счет средств местного бюджета расселить многоквартирный дом по ул. Есенина, д. 1 в г. Татарске Новосибирской области, что приведет к нарушению бюджетного законодательства (п.3 ст.92.1 БК РФ).

Представитель третьего лица Министерства коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области от 27.12.2017 г. № 333.

Дом по <адрес> является домом блокированной застройки, в связи с чем расселение данного дома возможно в рамках подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п (далее - государственная программа).

Для участия в государственной программе администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области вправе в срок до 1 июля, предшествующему плановому периоду, представить в министерство заявку на предоставление субсидии на софинансирование муниципальной программы администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области с приложением пакета документов, утвержденного приказом министерства от 20.05.2015 г. № 81.

В 2022 году в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области поступала заявка администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области на софинансирование муниципальной программы администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области в 2023 году, не включающая <адрес>.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из совокупности представленных суду доказательств, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажный жилой дом, состоящий из шести квартир.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2006 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, площадью 29,7 кв.м., расположенная по <адрес>.

Из копии паспорта следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20 апреля 2006 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из копии паспорта следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20 апреля 2006 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке МСЭ-2021 № 1277331 от 01.05.2022 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена третья группа инвалидности.

Таким образом, квартира № в доме по <адрес>, находится в собственности истцов ФИО1 и ФИО2.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действия настоящего положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзаце 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из технического заключения ООО «Проект-Комплекс» от мая 2017 г. № 92/10-ПК-17 следует, что в соответствии с п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий» при общем физическом износе в 71% техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается, как ветхое (по СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Недопустимое состояние): - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей. Капитальный ремонт дома нецелесообразен, т.к. мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоёмкие и дорогостоящие.

Согласно ответу администрации города Татарска Новосибирской области от 05.10.2022 года многоквартирный жилой дом, на основании постановления администрации г. Татарска Новосибирской области от 27.12.2017 года № 333 признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан производится в порядке очередности, утвержденном программой переселения. Расселение граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, запланировано в IV квартале 2024 г.

Согласно ответу администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области от 27.02.2023 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в «Муниципальную адресную программу по переселению граждан, проживающих на территории города Татарска Татарского района Новосибирской области из жилых домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на 2023-2027 годы» в порядке очередности. Согласно приложению к вышеуказанной программе плановый срок расселения дома определен на IV квартал 2024 года. Согласно Порядку предоставления заявок муниципальными образованиями Новосибирской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирская области на софинансирование программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда заявка на очередной финансовый год представляется муниципальным образованием в срок до 1 июля года, предшествующего плановому периоду. Так как плановый срок переселения дома – 2024 год, заявка на предоставление субсидий в Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области будет подана в срок до 01.07.2023 года.

Таким образом, согласно выводам технического заключения общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое, жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил.

Из приложения к постановлению администрации г. Татарска Новосибирской области от 18.04.2022 г. № 94 следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов.

Из муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории г. Татарска Татарского района Новосибирской области из жилых домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на 2023-2027 гг.», утверждённой постановлением администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области от 18.04.2022 г. № 94, следует, что планируемая дата окончания переселения из жилого дома по <адрес> – IV квартал 2024 г.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Указанный Федеральный закон N 185-ФЗ определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 указанного Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Оценивая приведенные доказательства, суд считает установленным, что все юридически значимые обстоятельства для предоставления другого жилого помещения в собственность истца ФИО1, ФИО2 - собственникам жилого помещения в доме по <адрес> наступили: жилой дом, в котором расположена их квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, их проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья.

В силу указанных правовых норм суд считает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения собственников аварийного дома является компетенцией органа местного самоуправления – муниципального образования города Татарска Новосибирской области.

Таким образом, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем при рассмотрении данного дела установлено, что квартира в многоквартирном жилом доме, как и весь жилой дом по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, поэтому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области предоставить во внеочередном порядке на праве собственности в городе Татарске Новосибирской области благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29,7 кв.м. жильцам дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащем сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления путем подачи жалобы в Татарский районный суд.

Решение изготовлено 28.07.2023 года.

Судья Колосова Л.В.