Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-528/2024

Дело № 2а-528/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000127-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 14 марта 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Цапковой Е.В.,

с участием административного истца – заместителя Холмского межрайонного прокурора Триполева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Морховского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Холмский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния в виде первичных обследований автомобильных дорог местного значения; обязать Администрацию Морховского сельского поселения Холмского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Морховского сельского поселения: <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Холмской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Морховского сельского поселения Холмского муниципального района, в ходе которой установлено, что Администрацией Морховского сельского поселения не проведена оценка технического состояния в виде первичного обследования в отношении дорог местного значения, указанных в административном исковом заявлении.

В судебном заседании прокурор Триполев А.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Морховского сельского поселения в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст. 14 указанного Федерального закона).

Областным законом Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №257-ФЗ), владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), который вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

До вступления в силу указанного Порядка действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в соответствии с п. 3 которого, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Как установлено в судебном заседании, Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства об обеспечении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и реализации полномочий в обозначенной сфере, в ходе которой установлено, что на территории Морховского сельского поселения Холмского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден постановлением Администрации Морховского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Морховского сельского поселения». Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время административным ответчиком оценка технического состояния дороги местного значения автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в пределах Морховского сельского поселения: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, а также <адрес> протяженностью <данные изъяты> км, не проводилась.

Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Морховского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Морховского сельского поселения Холмского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Морховского сельского поселения Холмского муниципального района в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Морховского сельского поселения: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км, а также <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.М. Григорьева