Решение № 2-77/2018 2-77/2018~М-67/2018 М-67/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-77/2018

Дело №2-77/2018
решение изготовлено 2.07.2018.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года. г. Заозерск

Кольский районный судьи Мурманской области в составе: председательствующего судьи Ковтновича М.Л., при секретаре Ситдиковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к муниципальному образованию закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск от ДАТА № «Об отказе в допуске к государственной тайне»,

установил:

распоряжением главы муниципального образования закрытого административно-территориального образования город Заозерск (далее глава муниципального образования ЗАТО город Заозерск) ФИО1 от ДАТА № «Об отказе в допуске к государственной тайне» главе администрации ЗАТО г. Заозерска ФИО6 отказано в допуске к государственной тайне.

Не согласившись с данным распоряжением, глава администрации ЗАТО город Заозерск ФИО6 обратился в Кольский районный Мурманской областной суд с исковым заявлением к муниципальному образованию ЗАТО город Заозерск о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДАТА ФИО6 по результатам конкурса был принят на муниципальную службу на должность главы администрации ЗАТО город Заозерск. Между ФИО6 и муниципальным образованием ЗАТО город Заозерск в лице главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск ФИО2 был заключен контракт №.

Считает, что распоряжение от ДАТА № «Об отказе в допуске к государственной тайне» принято главой муниципального образования ЗАТО город Заозерск в нарушение Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года № 63 (далее Инструкция № 63), поскольку в оспариваемом решении не указано ни одного из оснований, по которым ему отказано в допуске к государственной тайне.

Просит суд распоряжения главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск ФИО1 от ДАТА № «Об отказе в допуске к государственной тайне» отменить как незаконное.

В судебное заседание истец ФИО6 не явился, о времени о месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования, дополнив, что основным и единственным доводом для признания оспариваемого решения является то, что при принятии данного решения глава муниципального образования не оценил в совокупности все характеризующие ФИО6 данные, в результате чего принял незаконное решение. Факт постоянного проживания за границей близких родственников ФИО6 (его родителей и сестры) не оспаривала.

Представитель ответчика глава муниципального образования ЗАТО город Заозерск ФИО1 иск не признал, указав на законность изданного распоряжения. Полагает, что в пределах своих полномочий принял оспариваемые распоряжения, поскольку в ходе проведения проверочных мероприятий, связанных с оформление ФИО6 допуска к государственной тайне, из органов безопасности поступили сведения о том, что близкие родственники ФИО6 постоянно проживают за границей. Данное обстоятельство, в силу Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, явилось основанием для отказа ФИО6 в оформлении допуска к государственной тайне.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 29 (часть 4) право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом и одновременно устанавливает, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. При этом в соответствии с ее статьей 55 (часть 3) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конкретизирующий данные конституционные положения Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" в части 3 статьи 9 устанавливает, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с со ст. 2 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

В соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне является постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства.

Согласно подпункта "в" пункта 12 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63), а также пункта 16 формы 4 приложения к данной Инструкции, основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства.

Пунктом 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, определено, что к близким родственникам относятся жена (муж), отец, мать, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, а постоянное проживание за границей означает не связанное с исполнением обязанностей государственной службы проживание граждан за пределами Российской Федерации более шести месяцев в течение года.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 года № 63 (далее Инструкция № 63), решение о допуске к государственной тайне принимается в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от ДАТА № по результатам конкурса ФИО6 был назначен на должность главы администрации ЗАТО город Заозерск.

ДАТА между ФИО6 и муниципальным образованием ЗАТО город Заозерск в лице главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск ФИО2 был заключен контракт №, по которому истец приступил к исполнению полномочий ДАТА. Распоряжением главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск ФИО1 от ДАТА № «Об отказе в допуске к государственной тайне» главе администрации ЗАТО г. Заозерска ФИО6 отказано в допуске к государственной тайне.

Оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу письменные доказательства, объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО6 распоряжение являются законным и оснований для его отмены не имеется.

Изданное главой муниципального образования ЗАТО г. Заозерск распоряжения от ДАТА № «Об отказе в допуске к государственной тайне», соответствуют требованиям Закона Российской Федерации "О государственной тайне", и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

Так, полномочия Глава муниципального образования ЗАТО г. Заозерск на принятие решения об отказе в допуске ФИО6 к государственной тайне, установлены в пункте 13 Инструкции № 63.

Как следует из представленных суду документов, основанием для принятия главой муниципального образования обжалуемого решения, послужили сведения о наличии у ФИО6 близких родственников (мать –ФИО3, отец - ФИО4 и сестра – ФИО5), постоянно проживающих за границей ( <***>). Факт постоянного проживания перечисленных родственников за границами территории Российской федерации в судебном заседании подтверждается сведениями указанными ФИО6 в своей анкете, и не оспаривается в судебном заседании его представителем.

Как было указано выше, в силу ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» наличие у проверяемого лица близких родственников, проживающих за границей, входит в закрытый перечень оснований для отказа должностному лицу в допуске к государственной тайне.

Довод истца о том, что в тексте распоряжения отсутствует ссылка на основания для отказа в допуске к государственной тайне, опровергается мотивировочной частью распоряжения в которой указано, что оно принято в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 23 Федерального закона Российской Федерации «о государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485-1 и пунктов 12, 13, 15 и 18 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

Таким образом, оспариваемое истцом решение было принято надлежащим должностным лицом, в пределах представленных ему полномочий, с учетом сведений, объективность которых в судебном заседании подтверждена документально и сторонами не оспаривается.

Суд отклоняет, как не имеющие правового значения для разрешения данного спора, доводы представителя истца о том, что обжалуемое решение главой муниципального образования принято без учета всей совокупности обстоятельств, а именно, факта того, что ранее ФИО6 был допущен к государственной тайне, поскольку основанием для принятия решения о допуске лица к государственной тайне является, отсутствие установленных абзацем четвертым части первой статьи 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, которое ставиться в какую-либо зависимость от наличия допуска к государственной тайне ранее.

При этом суд находит необходимым отметить, что ранее главе администрации ЗАТО Заозерск ФИО6, допуск установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну, оформлен не был, что с его стороны явилось нарушением требований п.6 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

При таком положении суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО6 к муниципальному образованию закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск от ДАТА № « Об отказе в допуске к государственной тайне» -отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: