Решение № 2А-4349/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-2156/2020~М-1956/2020

Дело № 2а-4349/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным действия об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, признании решения незаконным,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Саратовской области от 14.04.2020г. № № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, обязании административного ответчика выдать разрешение на временное проживание. В обоснование административного иска административный истец указал, что 17.02.2020 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Решением № № от 14.04.2020г. ФИО6 было отказано в выдаче такого разрешения на основании пп.4 п. 1 ст. 7 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за предоставление о себе ложных сведений – установления факта фиктивной регистрации по месту пребывания. Указанное решение административный истец считает незаконным по причине того, что в нем отсутствуют указания на наличие конкретных оснований для принятия такого решения. При этом факт фиктивный регистрации сотрудниками ГУ МВД России по Саратовской области в надлежащем порядке установлен не был. Считая свои права как иностранного гражданина нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не предоставил.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от 29.04.2020г. (л.д. 9), в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил административный иск ФИО6 удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО5, действующая на основании доверенности № 1/72 от 07.02.2020г. (л.д. 156), административные исковые требования не признала и просила в удовлетворении требований административному истцу отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что решение от 14.04.2020 года № № вынесено в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В статье 27 Конституции Российской Федерации установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Исходя из положений ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года.

Статьей 7 данного Федерального закона установлено, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.

17.02.2020г. ФИО6 обратился в ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации с учетом установленной квоты.

В соответствии с положениями действующего законодательства заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданином подается лично.

В заявлении в графе 8 административный истец указал адрес своего места проживания: <адрес>, в период с <адрес>

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно Федеральному закону от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" основанием для снятия иностранных граждан с регистрации по месту жительства является, в том числе принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Приказом ФМС России от 09 декабря 2014 года N 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован (далее - Порядок, Порядок установления факта фиктивной регистрации).

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка, факт фиктивной регистрации признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

Подпунктами 3.2 и 3.4 пункта 3 Порядка определено, что основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при:

- выездной (выездной совместной) проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации правил миграционного учета (подпункт 3.2 Порядка).

- получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете (подпункт 3.4 Порядка).

Решением ГУ МВД России по Саратовской области №№ от 14.04.2020г. административному истцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.4 п. 1 ст. 7 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за предоставление о себе ложных сведений – установления факта фиктивной регистрации по месту пребывания (л.д. 31-32).

Согласно информации ОВМ ОП №3 в составе УМВД России по г. Саратову факт постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении гражданина <данные изъяты> ФИО6 по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ признан фиктивным на основании заключения от 07.03.2020 г. об установлении факта фиктивной регистрации по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении.

Данные сведения подтверждаются материалом проверки, согласно которому в ходе проверки соблюдения норм миграционного законодательства установлено, что 04.02.2020г. гражданин <данные изъяты> ФИО1 путем подачи уведомления о прибытии в место пребывания в ОВМ ОП №3 в составе УМВД России по г. Саратову через ГАУ СО МФЦ предоставления государственных услуг в Кировском районе г. Саратова, осуществила постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> С момента постановки на учет по месту пребывания ФИО6 по данному адресу не проживал и проживать не намеревался. В связи с этим в действиях принимающей стороны ФИО2 установлены признаки состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> т.е. фиктивная постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации. 30.11.2019г. по данному факту возбуждено <данные изъяты> дело в отношении ФИО3 (л.д. 33-34).

Вышеизложенное свидетельствует об установлении факта не проживания по месту пребывания (факт фиктивной постановки на учет) гражданина Республики <данные изъяты> ФИО6 что способствовало невозможности осуществления надлежащего контроля, в связи с чем компетентными органами было принято решение о снятии его с миграционного учета по месту пребывания по выше указанному адресу, на основании пп.4 п. 1 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Таким образом, установлено и не оспорено ФИО6, что при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание он указал заведомо ложные сведения о месте своего пребывания, что явилось основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Довод ФИО6 о том, что оспариваемое решение является незаконным по причине того, что в нем отсутствуют указания на наличие конкретных оснований для принятия такого решения, судом отклоняется как противоречащий исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам по делу.

Довод административного истца, изложенный в административном исковом заявлении, относительно нарушения прав на уважение его личной жизни суд признает необоснованными и не подтвержденными никакими доказательствами.

Также суд не принимает во внимание представленный административным истцом действующий патент, выданный ФИО6 27 апреля 2020 года УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку данное обстоятельство не имеет значение при рассмотрении настоящего дела, так как патент был выдан позднее оспариваемого решения от 14.04.2020 года.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе ФИО6 в удовлетворении административного иска, так как не усматривает в обжалуемом решении ГУ МВД России по Саратовской области №№ от 14.04.2020г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации несоответствий требованиям законодательства, регулирующего правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также определяющего их правовой статус.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 04.12.2020 года.

Судья подпись С.А. Торопова