Решение № 2А-359/2019 2А-359/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-359/2019

Дело № 2а-359/2019

64RS0036-01-2019-000430-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Спириной Е.П.,

при секретаре Агафоновой Д.А.,

с участием помощника прокурора Ланиной В.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Татищевского района в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и их размещению на официальном сайте,

установил:

и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и их размещению на официальном сайте. Исковые требования обоснованы тем, что по итогам проведенной проверки администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о состоянии законности в сфере управления муниципальной собственности в деятельности администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, было установлено, что в нарушение требований Федерального закона №115-ФЗ администрацией Вязовского муниципального образования в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Садовское МО). Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Садовское МО) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Ланина В.С. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст.1 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрация Садовского муниципального образования <адрес> следует, что в нарушение требований Федерального закона №115-ФЗ администрацией Садовского муниципального образования в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Садовское МО).

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что административным ответчиком не утвержден перечень имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, данный перечень не был опубликован, что препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, а потому административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Данный факт подтверждается выпиской из сайта.(л.д. 10-12).

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Татищевского района в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и их размещению на официальном сайте– удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Садовского МО) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Татищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья: Е.П. Спирина