Решение № 2А-1135/2019 2А-1135/2019~М-1066/2019 М-1066/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1135/2019

Дело № 2а-1135/2019 04 сентября 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Лепиной А.С.,

представителя административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой при рассмотрении обращения З. выявлены факты нарушения администрацией МО «Лисестровское» законодательства о похоронном деле, выразившиеся в ненадлежащей организации содержания территории кладбища, располагающегося на двух закреплённых за администрацией на праве постоянного бессрочного пользования земельных участках с кадастровыми номерами: № и №. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч. 4 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), соглашения о передаче отдельных полномочий, заключённого между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Лисестровское» 05.10.2015, п. 6.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», возлагающих на администрацию МО «Лисестровское» обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, администрацией МО «Лисестровское» не обеспечена организация уборки территории кладбища от твёрдых бытовых отходов и надлежащий контроль за своевременным его вывозом, что привело к захламлению территории кладбища, наличию 5 несанкционированных свалок, общей площадью более 43 кв.м. На территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, на площадке для сбора мусора отсутствует твердое покрытие и ограждение, для сбора мусора не используется плотнозакрывающаяся ёмкость (отсутствует крышка у контейнера). С целью устранения нарушений межрайонной прокуратурой 09.07.2018 главе МО «Лисестровское» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято. Такое положение дел, влечёт нарушение прав граждан и гарантий погребения умерших с учётом их волеизъявления и достойного отношения к их телам после смерти. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории кладбища в вблизи д. Никольское Приморского района Архангельской области. Обязать администрацию МО «Лисестровское» в срок до 01.12.2019 устранить нарушения санитарно-эпидимиологических правил и нормативов СаПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбища вблизи д. Никольское, установить урны для сбора мусора, обеспечить наличие площадки для мусоросборника с ограждением и твердым покрытием. Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» в срок до 01.12.2019 ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, находящиеся на территории кладбища: участок захламления площадью 10 куб.м., расположенный вдоль автомобильной дороги (левая сторона кладбища) в координатах: 64.4038351, 40.8353331; участок захламления площадью 4 куб.м., расположенный вблизи площадки для сбора мусора в координатах: 64.377049, 40.9977583; участок захламления при въезде на территорию кладбища площадью 2 куб.м., расположенный в координатах: 64.374724, 40.8697731; участок захламления вдоль грунтовой дороги в д. Никольское площадью 2 куб.м., расположенный в координатах: 64.378548, 40.8549184; участки захламления площадью 12 и 6 куб.м., расположенные вдоль автомобильной дороги (правая сторона кладбища) в координатах: 64.378548, 40.8549184, 40.854572.

В судебном заседании представитель административного истца Лепина А.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в ходе выезда установлено, что администрацией предпринимались меры по ликвидации имеющихся свалок, однако не в полном объеме. Данные нарушения возникли ввиду отсутствия мусорных контейнеров, урн для сбора мусора, и будет продолжаться до тех пор, пока администрацией не будут предприняты меры для надлежащего сбора мусора с данной территории. Полагала, что указанный срок для вывоза мусора достаточен, так как администрацией уже принимаются меры, а также администрации выделялись денежные средства для исполнения обязательств в жилищно-коммунальной сфере, тем самым могут быть оборудованы площадки для сбора мусора, приобретены контейнеры.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО1, с исковыми требованиями не согласилась. В случае признания требований истца обоснованными, просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020, так как установить твердое покрытие для площадки для мусоросборника в осеннее, зимнее и весеннее время не представляется возможным, будет противоречить строительным нормам. Деятельность по поддержанию порядка осуществляется, по мере необходимости администрация принимает меры по ликвидации захламления, но они появляются вновь.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве на административное исковое заявление указывает, что ответственность за выявленные правонарушения в части несоблюдения требований санитарного законодательства по содержанию и эксплуатации кладбища предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, 16.08.2019 в отношении администрации МО «Лисестровское» составлен протокол об административном правонарушении.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пп. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Пункт 3.11 СП 3.5.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 предусматривает, что санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено не обеспечение администрацией МО «Лисестровское» организации уборки территории кладбища от твёрдых бытовых отходов и надлежащий контроль за своевременным его вывозом, что привело к захламлению территории кладбища, наличию 5 несанкционированных свалок. На территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, на площадке для сбора мусора отсутствует твердое покрытие и ограждение, для сбора мусора не используется плотнозакрывающаяся ёмкость (отсутствует крышка у контейнера).

Свалки, расположенные в координатах 64.4038351, 40.8353331, 64.377049, 40.9977583, 64.374724, 40.8697731, 64.378548, 40.8549184, 64.378548, 40.8549184, 40.854572, находятся на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Субъектом права на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Лисестровское», в районе д. Никольское, является администрация МО «Лисестровское».

С целью устранения нарушений заместителем Приморской межрайонной прокуратурой 09.07.2018 главе МО «Лисестровское» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Согласно акту осмотра от 31.08.2019 и приложенного к нему фотоматериала администрацией МО «Лисестровское» приняты меры для устранения свалок мусора с территории кладбища, однако данная обязанность в полном объеме не исполнена.

В силу п. 17 ч.1 и ч.5 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт ненадлежащего содержания администрацией МО «Лисестровское» кладбища, расположенного вблизи д.Никольское МО «Лисестровское» Приморского района Архангельской области, на земельных участках № и №, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиолгических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и определяет срок для устранения нарушений – до 01.12.2019.

Указанный срок является разумным с учетом необходимого объема работ и климатических условий местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории кладбища в вблизи д. Никольское Приморского района Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Лисестровское» в срок до 01.12.2019 устранить нарушения санитарно-эпидимиологических правил и нормативов СаПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбища вблизи д. Никольское, установить урны для сбора мусора, обеспечить наличие площадки для мусоросборника с ограждением и твердым покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» в срок до 01.12.2019 ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, находящиеся на территории кладбища: участок захламления площадью 10 куб.м., расположенный вдоль автомобильной дороги (левая сторона кладбища) в координатах: 64.4038351, 40.8353331; участок захламления площадью 4 куб.м., расположенный вблизи площадки для сбора мусора в координатах: 64.377049, 40.9977583; участок захламления при въезде на территорию кладбища площадью 2 куб.м., расположенный в координатах: 64.374724, 40.8697731; участок захламления вдоль грунтовой дороги в д. Никольское площадью 2 куб.м., расположенный в координатах: 64.378548, 40.8549184; участки захламления площадью 12 и 6 куб.м., расположенные вдоль автомобильной дороги (правая сторона кладбища) в координатах: 64.378548, 40.8549184, 40.854572.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Е. Сараева