Решение № 2А-1235/2020 2А-1235/2020~М-1072/2020 М-1072/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-1235/2020

дело № 2а-1235/2020

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2020-001665-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита

Забайкальского края 05 октября 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица: акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – АО «Водоканал – Чита»), - ФИО2 (далее – ФИО2),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Цыденовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (далее – ФИО1) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в разделе земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 21.03.2016 между ФИО1 и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, ... по условиям которого, с учётом дополнительного соглашения от 04.08.2016 № ..., во временное владение и пользование ФИО1 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... площадью 613 кв.м., по адресу: ... Решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 26.04.2018 признано право собственности ФИО1 на жилой дом, общей площадью 101,5 кв.м., возведённый им на указанном земельном участке, после чего ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ... ... в собственность, в чём ему было отказано со ссылкой на нахождение указанного земельного участка частично во втором поясе санитарной охраны водозабора «Центральный», то есть на отнесение такого земельного участка к землям, ограниченным в обороте. В признании незаконными соответствующих действий Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 12.08.2019 отказано. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ... «а», лишь частично расположен во втором поясе санитарной охраны водозабора «Центральный», большая его часть находится в третьем поясе, не ограниченном в обороте, в связи с чем ФИО1 обратился к кадастровому инженеру за составлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при составлении которой из земельного участка, на который претендует ФИО1, исключена та часть земельного участка, которая находится во втором поясе санитарной охраны водозабора «Центральный» и ограничена в обороте. С указанной схемой ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с целью её согласования и раздела земельного участка, в чём ему также было отказано, поскольку площадь образуемого при разделе земельного участка меньше установленного Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утверждёнными решением Думы городского округа «Город Чита» от 09.07.2020 ..., минимального размера земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляющего 600 кв.м. Вместе с тем, такой отказ нарушает права ФИО1, как собственника находящегося на земельном участке жилого дома, на приобретение его в собственность.

Определением от 31.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Водоканал – Чита».

Определением от 27.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю.

Определением от 09.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа «Город Чита».

В итоговое судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, при этом направил в адрес суда ходатайство об отложении слушания, оставленное судом без удовлетворения, ранее в ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддерживал.

Административный ответчик – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания не просил, напротив, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО3 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, в котором поддержала ранее направленные в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица: АО «Водоканал – Чита», - ФИО2 в итоговом судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило.

Заинтересованное лицо - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания не просило, напротив, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО4 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, кроме того, ранее направила в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило.

Участие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, представителей заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, администрации городского округа «Город Чита» в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем рассмотрение административного дела окончено в отсутствие указанного лица и представителей.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования приведённой номы, отсутствие одной из указанных составляющих влечёт за собой невозможность удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 21.03.2016 между ФИО1 и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, ... по условиям которого, с учётом дополнительного соглашения от 04.08.2016 ..., во временное владение и пользование ФИО1 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ...

Указанное право аренды ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости сроком с 04.10.2016 по 28.02.2036 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2020 № ...

Решением Железнодорожного районного суда ... края от 26.04.2018 признано право собственности ФИО1 на жилой дом, общей площадью 101,5 кв.м., находящийся на земельном участке по адресу: ... ...

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2020 № ... ФИО1 до настоящего времени является собственником указанного жилого дома.

23.07.2018 ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему в собственность в соответствии со статьёй 30.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером ... площадью 613 кв.м., по адресу: ...

Сообщением от 16.08.2018 ... ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 23.07.2018 на том основании, что испрашиваемый земельный участок частично расположен во втором поясе санитарной охраны водозабора «Центральный», что свидетельствует об ограничении его в обороте.

Решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 12.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.11.2019, ФИО1 отказано в признании указанного отказа незаконным.

Далее ФИО1 обратился к кадастровому инженеру У.Ю.В. (далее – ФИО5) за проведением кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ...

В мае 2020 года кадастровым инженером ФИО5 составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ... в изменённых границах, согласно которой в результате такого раздела образовано два новых земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 445 кв.м., для обслуживания жилого ... в ....

27.05.2020 ФИО1 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 75:32:010705:75, площадью 613 кв.м., по адресу: ... и утверждении схемы расположения образованного в результате раздела земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщением от 10.06.2020 ... Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО6 отказано в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на то, что площадь образуемого в результате раздела земельного участка меньше установленного Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утверждёнными решением Думы городского округа «Город Чита» от 09.07.2020 ..., минимального размера земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляющего 600 кв.м.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании указанного отказа незаконным, возложении на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец ФИО1 указал на то, что действиями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края нарушаются его права как собственника жилого дома, находящегося по земельном участке по адресу: ... «а», на приобретение его в собственность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что право собственника жилого дома на приобретение в собственность земельного участка, на котором такой жилой расположен, не является абсолютным, таковое может быть ограничено положениями статьи 39.20 ЗК или другими федеральными законами.

Согласно статье 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьёй 95 настоящего Кодекса); зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведёнными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (пункт 4).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включёнными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязнённые опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ... «а», частично расположен во втором поясе санитарной охраны водозабора «Центральный», что свидетельствует об ограничении его в обороте, таковой не может быть предоставлен ФИО1 в собственность, что подтверждено решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от 12.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 27.11.2019, имеющим при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела в силу части 2 статьи 64 КАС РФ преюдициальное значение.

В свою очередь, как следует из пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как следует из пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утверждённых решением Думы городского округа «Город Чита» от 09.07.2020 № 77, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

По сообщению администрации городского округа «Город Чита» от 29.09.2020 ... земельный участок с кадастровым номером ... площадью 613 кв.м., по адресу: ... расположен в территориальной зоне Р-2 Зона озеленения территорий (зелёные насаждения общего пользования: парки, сады, скверы, бульвары; городские леса; ландшафтные территории). В указанной зоне малоэтажная жилая застройка не предусмотрена.

Вместе с тем, согласно сообщению комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» от 21.12.2017 № ..., учтённому Железнодорожным районным судом г. Читы Забайкальского края при принятии 26.04.2018 решения о признании права собственности ФИО1 на жилой дом, общей площадью 101,5 кв.м., находящийся на земельном участке по адресу: ... указанный жилой дом в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Читы, утверждёнными решением Думы городского округа «Город Чита» от 12.11.2009 ..., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

В силу статьи 33 Правил землепользования и застройки городского округа «...», утверждённых решением Думы городского округа «Город Чита» от 09.07.2020 ..., в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) минимальный размер земельного участка составляет 0,06 га, то есть 600 кв.м.

Принимая во внимание то обстоятельство, что кадастровым инженером У.Ю.В. составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ... «а», в изменённых границах, согласно которой в результате такого раздела образовано два новых земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 445 кв.м., для обслуживания жилого ... в ... края, то есть площадью меньше установленного предельного минимального размера, действия Департамента государственного имущества и земельных отношений по отказу в разделе земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 613 кв.м., по адресу: ... и утверждению схемы расположения образованного в результате раздела земельного участка на кадастровом плане территории отвечают требованиям ЗК РФ.

На законность таких действий в аналогичной ситуации указано и в пунктах 15, 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ....

Учитывая изложенное, удовлетворению заявленные административные исковые требования не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в разделе земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.10.2020.