Решение № 2А-458/2019 2А-51/2020 2А-51/2020(2А-458/2019;)~М-463/2019 А-51/2020 М-463/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-458/2019

Дело №а-51/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Фатеж 15.01.2020

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в Фатежский районный суд <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, организации выполнения кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В обосновании административного иска указав, что в рамках осуществления систематического надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления, а именно администрацией сельсовета в настоящее время работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов не проводится, кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участок под контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не осуществляются. <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако администрацией сельсовета работы в указанном направлении не была проведены.

Административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> ФИО5 административный иск не признала, пояснив, что на территории с В. <адрес> услуга по вывозу мусора осуществляется ручным способ ООО «Экопол», в остальных населенных пунктах сельсовета вывоз мусора не осуществляется.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности.

Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176, к основным задачам, решение которых необходимо для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отнесены снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, повышение эффективности осуществления контроля в области обращения с опасными отходами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия, принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, полномочий Российской Федерации, субъектов в Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой области, общие требования к обращению с отходами, вопросы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами, экономического регулирования, государственного надзора и ответственности за нарушение законодательства в этой области.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утверждённых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно п. 3.2. вышеуказанных Правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Законом Курской области от 27.09.2017 № 57-ЗКО «Об отдельных вопросах в области обращения с отходами в Курской области» к полномочиям органа исполнительной власти Курской области, реализующего полномочия в сфере жилищно - коммунального хозяйства и развития топливно-энергетического комплекса в области обращения с отходами относятся, в частности, утвержденные порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) (ст.5 ЗКО).

Согласно п. 5.11 Приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области от 05.12.2016 № 144 «Об утверждении Порядка сбора твердых и ТЭК Курской области (в том числе из раздельного сбора) на территории Курской области» порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется администрацией поселения (городского округа).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в том числе, случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

При таких обстоятельствах, для временного складирования твердых коммунальных отходов и размещения контейнерных площадок необходимо отвести земельные участки в установленном законом порядке и их оформить.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией в настоящее время определенная работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов производится, однако кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участков под контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Верхнелюбажского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законов, однако работа в этом направлении администрацией не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, о соблюдении которого во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

Доводы представителя административного ответчика ФИО5 о том, что на территории сельсовета твердые коммунальные отходы вывозятся ручным способ ООО «Экопол» на основании решения общего собрания жителей частного сектора <адрес>, в связи с чем нет необходимости в контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, суд находит несостоятельными, поскольку вывоз мусора у части жителей частного сектора <адрес> ООО «Экопол» не освобождает администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> обязанности организовать контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, и устанавливает срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования и постановке их на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо в течение одного месяца с момента его исполнения сообщить в Фатежский районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: