Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-691/2019;)~М-613/2019 2А-691/2019 М-613/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 г. город Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л., при секретаре Черных Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Липецкой области, военному комиссариату Задонского района Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии Липецкой области, о возложении обязанности по проведению мероприятий по освобождению от призыва на военную службу

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Липецкой области, военному комиссариату Задонского района Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии Липецкой области, о возложении обязанности по проведению мероприятий по освобождению от призыва на военную службу.

Требования мотивированы тем, что у него имеется заболевание: дорсопатия поясничной локализации, грыжа дисков <данные изъяты>, вследствие которого у него немеют и отнимаются ноги, аналогичные ощущения с лета 2019 года наблюдаются в руках, в связи с чем, ему неоднократно предоставлялась отсрочка к призыву на военную службу. Осенью 2019 года в военкомате Задонского района Липецкой области он был признан ограниченно годным к военной службе. В дальнейшем его направили на заседание призывной комиссии Липецкой области. 08 ноября 2019 года врач – невролог признала его годным к военной службе, однако в нарушение п. 20 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 и п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не направила его на дальнейшее обследование. Призывная комиссия признала его годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4) по п. «г» ст. 26 Расписания болезней, что не соответствует действительному состоянию его здоровья, поскольку у него имеется заболевание периферической нервной системы с затяжными обострениями, хроническое течение заболевания, обострения частые, само заболевание постоянно сопровождается стойким болевым синдромом с двигательными и вегетативно – трофическими нарушениями, что подтверждается медицинскими документами, имеющимися в личном деле административного истца. В настоящее время ему назначена операция в Липецкой областной больнице по поводу искривления носовой перегородки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что невролог призывной комиссии Липецкой области указал на то, что рефлексы не нарушены, несмотря на то, что имелось заключение ЭНМГ, которое документально подтверждает нарушение функции, поскольку выявлены признаки выраженного асконально- демиелинизирующего поражения двигательной корешковой системы уровня L5 слева. Имеется противоречие между осмотром и данными медицинских документов. Медицинское освидетельствование проведено формально, что привело к ошибке- применению п. г ст. 26 Расписания болезней и признанию его годным к военной службе с незначительными ограничениями ( категория Б4).Полагал, что это произошло случайно, занесены не его данные, а другого призывника. Считает, что незаконно отменено решение призывной комиссии Задонского района и вынесено решение о призыве его на военную службу.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Липецкой области ФИО2 исковые требования не признал, в письменном возражении указал на то, что 08.11.2019 г. решение призывной комиссии Задонского района было отменено, ему была присвоена категория Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данное решение принято на основании заключения врача специалиста – невролога, который на основании медицинского заключения Задонской межрайонной больницы от 14.10.2019 г. установила его диагноз, который не препятствует его прохождению военной службы. Просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Представитель военного комиссариата Задонского района в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решений о призыве на военную службу или иного предусмотренного законом решения.

Анализ приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи с принципами организации призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, свидетельствует о том, что вопросы о наличии оснований для освобождения от призыва в отношении призывника являются предметом самостоятельной проверки и оценки.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от "дата" N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с абзацами 2, 4 п. 2 ст. 29 Федерального закона от "дата" N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на

Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона от "дата" N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минздрава РФ N 240/168 от "дата" "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (п. 31 Инструкции).

В соответствии с п. 3,4 ст. 5.1. Закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно ст. 26 Положения расписания болезней, к пункту "а" относятся последствия (неврологические симптомы, сохраняющиеся в течение 6 месяцев и более от начала заболевания нервной системы) полиневропатий, плексопатий воспалительного и интоксикационного происхождения, опухолей периферических нервов, сопровождающиеся выраженными расстройствами движений, чувствительности и трофики (приведены в пояснениях к пункту "а" статьи 27 расписания болезней); частые (2 и более раза в год) рецидивирующие и длительно протекающие радикулопатии, сопровождающиеся стойким болевым синдромом с двигательными и вегетативно-трофическими нарушениями, требующими непрерывного продолжительного (4 месяца и более) лечения в стационарных и амбулаторных условиях; тяжелые формы невралгии тройничного нерва при безуспешном лечении. К пункту "б" относятся: заболевания периферических нервов и сплетений, при которых умеренно расстраивается основная функция; хронические, рецидивирующие радикулопатии, плексопатии и невропатии, требующие непрерывного лечения в стационарных и амбулаторных условиях в течение 2 - 3 месяцев. К пункту "в" относятся: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию. К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Согласно примечаний к п. 2Г» относятся остаточные явления болезней переферических нервов и виде незначительных рефлекторных и ( или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Пунктом 3 ст. 29 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» установлено право призывной комиссии субъекта РФ отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования ( лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших острочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168, освобождение призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами- членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации ( из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта РФ) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. поставлен на воинский учет 28.01.2013 г.

14.10.2019 г. административный истец прошел медицинскую комиссию, решением призывной комиссии Задонского района Липецкой области от 14.10.2019 г. признан по пункту «В» ограничено годным к военной службе, что подтверждается протоколом № 5 ( по неврологу) с диагнозом « Дорсопатия поясничного отдела позвоночника. Грыжи дисков L4-L5 L5-S1. Хроническая люмбалгия с поражением козелка L5 слева с частыми обострениями, выраженным стойким болевым синдромом.

08.11.2019 г. решение призывной комиссии Задонского района отменено, ФИО1 присвоена категория «Б-4» – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данное решение принято на основании заключения врача специалиста – невролога, который на основании медицинского заключения Задонской межрайонной больницы от 14.10.2019 г. установил диагноз «Дорсопатия поясничного отдела позвоночника. Грыжи дисков L4-L5, L5-S1. Хроническая вертикальная люмбалгия, болевой синдром без других нарушений функций»

С указанным решением истец не согласился, в связи с чем, им было подан административный иск в суд.

Врач невролог ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что вывод сделан на основании медицинского заключения № 39 от 14.10.2019 г., ранее ФИО1 предоставлялась отсрочка, его направляли для обследования в ЛОКБ ( по хирургу). У ФИО1 отсутствует нарушение функции конечностей, медицинскими документами это не подтверждается. Оснований для проведения дополнительного обследования не имелось.

Из показаний врача невролога Задонской МРБ ФИО4 следует, что она впервые проводила обследование призывников, считает, что ею правильно поставлен диагноз, она сочла возможным отнести ФИО1 к категории « В».

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что направление врачом-специалистом призывника на дополнительное обследование является необходимым в том случае, если у врача возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, в том числе о соответствии состояния здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе, врач-специалист в самостоятельном порядке на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования.

У врача- специалиста призывной комиссии Липецкой области ФИО3 не возникло сомнений относительно состояния здоровья ФИО1

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имелись условия для определения административному истцу категории годности «Б-4» на основании п «г» ст. 26 Расписания болезней, в связи с чем решение призывной комиссии от 08.11.2019 г. принято в соответствии с законом, в пределах полномочий, права и свободы административного истца при этом не нарушены. В удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Липецкой области, военному комиссариату Задонского района Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии Липецкой области, о возложении обязанности по проведению мероприятий по освобождению от призыва на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Антипова Е.Л.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2020 г.