Решение № 12-446/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-446/2020

Дело № 12-446/2020

УИД 67RS0003-01-2020-004434-62


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 06 октября 2020 года

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, <...>) Самошенкова Е.А. при секретаре Артамоновой М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 6 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска № 6 от 15.01.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ссылаясь не незаконность принятого постановления просит его отменить. Указывает, что не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в связи с чем нарушено его право на защиту, а кроме того, на дату совершения вменяемого ему правонарушения 21.11.2019, п. 1.2. 6, п.1.1. в действующих Правилах благоустройства г. Смоленска отсутствовал. Ввиду получения копии постановления только 21.08.2020, просит восстановить пропущенный срок подачи жалобы и оспариваемое постановление отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, судебное извещение, направленное по адресу ФИО1 возвращено почтой в суд с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции.

Председатель Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска просил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя комиссии.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, приведенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд признает ФИО1 надлежащим образом извещенным о слушании и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, а также в отсутствие представителя Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено 15.01.2020, 22.01.2020 направлено ФИО1, однако им получено не было, с 20.05.2020 передано на временное хранение в почтовое отделение.

27.08.2020 ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, одновременно ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока на его подачу по причине получения копии постановления 21.08.2020.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательства получения ФИО1 копии оспариваемого постановления ранее 21.08.2020 в деле отсутствуют, судья признает причину пропуска срока на подачу жалобы в суд уважительной и находит возможным восстановить пропущенный срок.

Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, судья, разрешая доводы жалобы по существу, приходит к следующим выводам.

Статья 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» предусматривает административную ответственность за нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в связи с обращением ФИО3, по вопросу парковки на зеленой зоне владельцами транспортных средств, 21.11.2019 комиссией в составе специалистов Администрации Промышленного района г. Смоленска проведено обследование территории, расположенной во дворе домов №№ 79,85 по ул. Рыленкова г. Смоленска.

По результатам обследование установлено, что 21.11.2019 в 09 час. 40 мин. автомобиль марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № припаркован во дворе домов №№ 79-85 по ул. Рыленкова г. Смоленска, на территории, где имеются зеленые насаждения.

Согласно данным «ФИС ГИБДД-М» собственником автомобиля марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.01.2020 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № 16-АК, согласно которому ФИО1 нарушил п.п. 1.1 п. 1.2.6 Правил благоустройства г. Смоленска, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и вынесения 15.01.2020 постановления № 6, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной нормой и ему назначено наказание в виде штрафа.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, в том числе, в размещении транспортного средства с нарушением правил благоустройства города Смоленска.

Вместе с тем, вменяемое ФИО1 нарушение п.п. 1.2.6 п. 1.1 Правил благоустройства города Смоленска, утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, в названных Правилах отсутствуют, а иные нарушения требований пунктов Правил благоустройства города Смоленска, ему не вменялись.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, сведений об извещении ФИО1 по месту его регистрации, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Несоблюдение указанных выше процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

При таких обстоятельствах у административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска отсутствовали основания для признания ФИО1 извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в числе которых отсутствие состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по данной категории истек, судья приходит к выводу что, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 15.01.2020 № 6 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2006 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А.Самошенкова