Постановление № 12-302/2020 5-302/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-232/2020

Дело № 12-302/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-000352-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., с участием представителя административного правонарушителя ЗАО СП "Кавказ" по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды дело об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении: закрытого акционерного общества сельскохозяйственное предприятие "Кавказ", ИНН .............., КПП .............., ОГРН .............., расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, ..............,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2019 года в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступил материал проверки по рапорту начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 о том, что 29.11.2019 года от работодателя ЗАО СП "Кавказ" поступило уведомление о прекращении 29.11.2019 года трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан ФИО3, .............. года рождения с нарушением порядка (п. 5, п. 7) подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, установленный Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайств иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17 января 2020 года в отношении ЗАО СП "Кавказ" протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть в нарушении формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО СП "Кавказ" по доверенности ФИО1 вину Общества в совершенном административном правонарушении признал полностью, поскольку работница кадров, заполнявшая форму является человеком преклонного возраста и заполнила форму без учета требований, продолжив заполнение наименования территориального органа МВД с новой строки. С учетом фактических обстоятельств дела, в связи с незначительной степенью социальной опасности деяния, отсутствием каких-либо негативных последствий совершенного правонарушения, просил принять во внимание, что ООО СП "Кавказ" ранее не привлекалось к административной ответственности и относиться к субъектам малого предпринимательства, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, просят при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенным ЗАО СП "Кавказ", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав доводы представителя ЗАО СП "Кавказ" по доверенности ФИО1 и исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что вина ЗАО СП "Кавказ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" действовала до 04 июня 2019 года.

С 04 июня 2019 года действует форма и порядок уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Так, согласно выписки из ЕГРЮЛ, ЗАО СП "Кавказ", ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............., основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 12.09.2018 года между ЗАО СП "Кавказ" и гражданкой Республики Азербайджан ФИО3 заключен трудовой договор ...............

Согласно протоколу об административном правонарушении работодателем ЗАО СП "Кавказ" 29.11.2019 года было подано в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о прекращении трудового договора № 50 от 12.09.2018 с гражданкой Республики Азербайджан ФИО3............. года рождения с нарушением порядка (п. 5, п. 7) подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, установленный Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайств иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Таким образом, действия ЗАО СП "Кавказ", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО СП "Кавказ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 3265 и проведении административного расследования от 23.12.2019 года; протоколом об административном правонарушении ЮЛ .............. от 17.01.2020 года; соглашением от 29.11.2019 года о расторжении трудового договора от 12.09.2018 года ..............; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ЗАО СП "Кавказ" нарушена форма подачи уведомления, что является нарушением требований Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайств иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Поскольку ЗАО СП "Кавказ" допущено нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в нарушении порядка подачи формы уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о расторжении трудового договора с гражданкой Республики Азербайджан ФИО3, квалификация действий ЗАО СП "Кавказ" является правильной.

Факт нарушения формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем ЗАО СП "Кавказ" в ходе производства по делу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – ЗАО СП "Кавказ" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ЗАО СП "Кавказ" возможности выполнить требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части соблюдения формы уведомления о прекращении трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с приведенным Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО СП "Кавказ" 10.08.2017 включено в реестр со значением показателя – малое предприятие.

Сведений о привлечении ЗАО СП "Кавказ" ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, материалы дела не содержат.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа либо приостановления деятельности на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие "Кавказ", ИНН .............., КПП .............., ОГРН .............., расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и наложить на него административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья - подпись

Копия верна :

Судья –