Решение № 2-78/2018 2-78/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-78/2018

Дело №2-78/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. р.п. Мишкино

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Фроловой М.Н.,

при секретаре Джомидава М.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6, Управлению Федеральной налоговой службы России по Курганской области о взыскании денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм, денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 (далее МИФНС №6), Управлению Федеральной налоговой службы России по Курганской области (далее УФНС по Курганской области) о взыскании недоплаченных сумм денежного содержания при сокращении в размере 65 715 рублей 08 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в размере 23 645 рублей 14 копеек, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм в размере 13 487 рублей 34 копеек, денежной компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование иска ФИО1 указала, что с 31.12.2004 находилась на государственной гражданской службе в МИФНС №4, с 01.12.2006 занимала должность <данные изъяты>. На основании приказа ФНС России от 1 февраля 2017 г. МИФНС №4 реорганизована путем присоединения к МИФНС №6. 5 мая 2017 г. служебный контракт с истцом расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодателем была исчислена причитающаяся в связи с увольнением компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

С размером указанных выплат истец не согласна, поскольку, при расчете денежного содержания, ответчиком не учтены суммы выплаченных средств материального стимулирования и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, из размера которого были они рассчитаны. Данные средства выплачены гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, и должны учитываться при расчете денежного содержания.

В связи с несвоевременной выплатой указанных сумм просит обязать ответчика выплатить компенсацию за каждый день задержки оспариваемых выплат, начиная со следующего дня после установления срока выплаты на день подачи заявления, а после вынесения решения по существу обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно сумму указанных процентов с 23.01.2018 по день фактического расчета.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку произведенные выплаты исчислены верно. Поддержала отзыв на исковое заявление, в котором указано, что все выплаты, предусмотренные п.2 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе», а также Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562. Отдельные выплаты не наделяются свойством основного средства материального обеспечения гражданского служащего. Средства материального стимулирования, на включение которых в состав денежного содержания претендует истец, не входят в состав денежного содержания государственного служащего, поскольку выплачиваются не за выполнение особо важных и сложных заданий и не на основании положения о премировании в инспекции, выплачиваются не за счет средств фонда оплаты труда, так как доводятся до инспекции сверх этого фонда отдельными бюджетными обязательствами. Полагают, что со стороны инспекции не было допущено неисполнение обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда работнику, его незаконного увольнения, доказательств его нравственных страданий, обусловленных невозможностью своевременно распорядиться денежными средствами, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований в части компенсации морального вреда. Представитель просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

С учетом мнения истца и представителя ответчика, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК России.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. ч. 1,7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК России) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно с. 2 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 31.12.2004 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области, с 01.12.2006 занимала должность <данные изъяты>, о чем был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок с заключением в дальнейшем дополнительного соглашения.

Условиями служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № п. 9 раздел IV «Оплата труда» ФИО1 установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы (должностного оклада), ежемесячной надбавки за классный чин, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с распоряжением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании приказов УФНС России по Курганской области о премировании от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о выплате премий государственным гражданским служащим инспекции из бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих за соответствующие периоды 2015-2016 годов, в том числе ФИО1

Кроме того, в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7 (далее - постановление N 238-7), предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

В соответствии с приказом ФНС России от 01 февраля 2017 года № ММВ-7-4/160 в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области была реорганизована Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области.

Приказом Межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области от 2.05.2017 №02-03/50 на основании п.8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы с 05 мая 2017 года и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

В связи с увольнением ФИО1 выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Также выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 42,17 дней, составившая <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Указанные обстоятельства подтверждаются расчетным листком за май 2017 г.

Истцом предоставлен расчет, согласно которому размер недоплаченных выплат компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении за 42,17 дня составляет - 23 645 рублей 14 копеек, задолженность по компенсации при увольнении (четырехмесячное денежное содержание) в размере 65 715 рублей 08 копеек.

В соответствии с. п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.ч. 1,2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам отнесены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается), ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих ( ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ). При этом, согласно ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Составные части денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего определены Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, которыми в том числе установлен Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в частности для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске (подп. «а», «д» п. 1 Правил).

Согласно п. 6 Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактических начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также в случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине, в таком случае гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (подп. «д», «з» п. 1, абз.1 п. 8 Правил).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.ч. 2,3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа, согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п.8,9 Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год): Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 302-12, от 23 апреля 2016 года № 347-7 предусматривались в 2015, 2016 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджеты федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов в рамках мероприятий совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Таким образом, выплаченное истцу в соответствии с приказами ответчика материальное стимулирование подлежало учету при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, за неиспользованный отпуск, а также отпускных.

Суд признает представленный истцом расчет правильным, и приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО1 недоплаченных сумм денежного содержания: компенсация за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы в сумме 23 645 рублей 14 копеек, компенсация при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 65 715 рублей 08 копеек, всего в сумме 89 360 рублей 22 копейки.

Судом ответчику предлагалось предоставить условный расчет оспариваемых истцом сумм, при условии удовлетворения исковых требований, от предоставления данного расчета ответчик отказался, расчет, предоставленный истцом, ответчиком не оспорен, проверен судом.

При этом суд находит доводы ответчика Межрайонной ИФНС № 6 России по Курганской области о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, ошибочными.

На основании ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на компенсацию морального вреда. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации). В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Незаконными действиями ответчика Межрайонной ИФНС № 6 по Курганской области по определению размера денежного содержания нарушены права истца, чем ему причинен моральный вред. При этом суд считает размер компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей завышенным и подлежащим снижению до 3000 рублей, которые должны быть взысканы с Межрайонной ИФНС № 6 по Курганской области в пользу ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Проанализировав представленный истцом расчет денежной компенсации на соответствие требованиям ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, суд признает его правильным и приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО1 денежной компенсации за задержку недоплаченных сумм в размере 13 487 рублей 34 копейки (за периоды: с 6 мая 2017 г. по 22 января 2018 г. - 3 568 рублей 81 копейка (компенсация по несвоевременной выплате компенсации за неиспользованный отпуск), с 6 мая 2017 г. по 22 января 2018 г. - 9 918 рублей 53 копейки (компенсация по несвоевременной выплате 4-х разового денежного содержания), а также денежную компенсацию за задержку недоплаченных сумм в размере 1 636 рублей 63 копейки за период с 23 января 2018 г. по 27 февраля 2018 г.:

23.01.2018 - 11.02.2018 - 1/150=0,00666х7.75 %х23 645,14руб.х20=244,09 руб.;

12.02.2018 - 27.02.2018 - 1/150=0,00666х7.5 %х23 645,14руб.х16=188,97 руб.;

23.01.2018 - 11.02.2018 - 1/150=0,00666х7.75 %х65 715,08руб. х20=678,38 руб.;

12.02.2018 - 21.02.2018 - 1/150=0,00666х7.5 %х65 715,08 руб.х16=525,19 руб.

а всего в сумме 15 123 рубля 97 копеек.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК России, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации (процентов) за задержку выплат причитающихся сумм и компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области в пользу ФИО1:

задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы в размере 23 645 рублей 14 копеек;

задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 65 715 рублей 08 копеек;

денежную компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей;

денежную компенсацию (проценты) за задержку недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 27 февраля 2018 г. в размере 15 123 рубля 97 копеек, с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 28 февраля 2018 г. по день фактической уплаты, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России соответственно периоду.

Взысканные суммы определены до удержания установленных Налоговым кодексом Российской Федерации налогов и сборов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2018 г.

Судья Фролова М.Н.