Постановление № 5-117/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-117/2020

УИД 44RS0028-01-2020-001112-63

5-117/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 07 сентября 2020 года

резолютивная часть оглашена 04.09.2020.

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Менько И.И.,

помощников прокурора Костромского района Костромской области Черных К.В., ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Санаторий «Серебряный плес» ФИО2, *****, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обвиняется в том, что 18.06.2020 возглавляемое ею ООО «Санаторий «Серебряный плес», взявшее обязательство по договору с ООО «*****» осуществлять деятельность обсерватора на период проживания в санатории работников последнего, не обеспечило соблюдение Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (письмо Роспотребнадзора от 22.03.2020 № 02/4708-2020-27), а именно:

- с сотрудниками, проводившими работу по наблюдению за лицами, изолированными в обсерваторе, специалистами Роспотребнадзора не проводился инструктаж по режиму особо опасных инфекционных болезней (п. 1.6 Рекомендаций);

- не представлены договоры на дезинсекцию и дератизацию здания до заселения лиц (п. 2.5 Рекомендаций);

- не организован учет дезинфекционных мероприятий (не велся ряд журналов в соответствии с п. 3.13).

Кроме того, не обеспечено нахождение сотрудников только на территории санатория (генеральный директор выезжала за пределы санатория).

В отношении ФИО2 16.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощники прокурора Костромского района Костромской области поддержали постановление, просили привлечь ФИО2 к административной ответственности, пояснили, что проверка в отношении санатория проведена со специалистами Роспотребнадзора, которыми установлены указанные нарушения. Полагают, что поскольку в договоре с ООО «*****» санаторий взял на себя обязательство соблюдать Рекомендации по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), то он фактически в указанный период осуществлял работу обсерватора.

ФИО2 в письменном объяснении вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что обсерватор на территории санатория не организовывался.

Защитник Менько И.И. поддержал данные утверждения, пояснил, что санаторий принял на себя обязательство исполнять Рекомендации перед ООО «*****» исключительно в рамках гражданско-правовых отношений. Данное обязательство не распространяются на публичные правоотношения. Указанный пункт был включен в договор по просьбе ООО «*****» для возможности осуществления деятельности заказчика. В связи с тяжелым материальным положением в условиях пандемии вынуждены были согласиться на предложенный вариант договора. Обсерватором санаторий не являлся, условий о том, что юридическое лицо будет выступать в качестве обсерватора в договоре нет. Санаторий был доступен для размещения любых обратившихся лиц, с 15.06.2020 в соответствии с постановлением губернатора они возобновили работу в обычном порядке. Должны были соблюдать только ограничения в части заполняемости санатория (обеспечить единовременное заполнение не более 50 процентов номерного фонда). За нарушение указанных требований при размещении лиц по договору с ООО «*****» санаторий был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Методические рекомендации Роспотребнадзора, направленные письмом от 22.03.2020 года № 02/4708-2020-27, не являются нормативно-правовым актом, нарушений санитарных норм и правил ФИО2 не вменялось. Просил производство по делу прекратить.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Таким образом, для решения вопроса о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, необходимо правильно установить какие санитарные правила подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях и нарушены должностным лицом.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, административный орган исходил из того, что лечебно-профилактическое учреждение, указав в гражданско-правовом договоре с другим юридическим лицом обязательство соблюдать Рекомендации по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (письмо Роспотребнадзора от 22.03.2020 № 02/4708-2020-27), являлось в этот период обсерватором, поэтому должно соблюдать предъявляемые к нему требования.

Однако данные выводы ошибочны.

Согласно информации руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области на настоящем новый коронавирус COVID-2019 отнесен ко II группе патогенности.

Требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (ПБА) I-II групп установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 № 64.

В силу п. 1.4 СП 1.3.3118-13 соблюдение требований санитарных правил является обязательным, в том числе для юридических и физических лиц, проводящих работы с ПБА в больницах (госпиталях), изоляторах и обсерваторах по оказанию специализированной медицинской помощи.

В соответствии с п. 3.32. СП 1.3.3118-13 обсерваторы развертывают в обособленных помещениях (административных зданиях, школах, профилакториях, гостиницах, детских и спортивных лагерях, на пассажирских судах и прочее), специально приспосабливаемых для изоляции и медицинского наблюдения за выезжающими за пределы зоны карантина здоровыми лицами, не бывшими в контакте с больными.

Согласно п. 3.40 СП 1.3.3118-13 в госпиталях, изоляторе и обсерваторе работу по лечению и уходу за больными выполняют врачи и медицинские сестры, прошедшие подготовку по вопросам особо опасных инфекционных болезней, подтвержденную зачетом по полученным знаниям.

В соответствии с п. 4.3.2. «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, прибывшие из неблагополучных по COVID-19 регионов лица могут быть помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации).

За всеми прибывшими устанавливается динамическое медицинское наблюдение с ежедневным направлением сведений о состоянии здоровья наблюдаемых лиц в территориальные органы Роспотребнадзора.

Исходя из анализа приведенных норм, обсерватор, как специально приспосабливаемое для изоляции и медицинского наблюдения за выезжающими за пределы зоны карантина здоровыми лицами, не бывшими в контакте с больными, должен функционировать под контролем специальных государственных органов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, о чем свидетельствует порядок помещения лиц в обсерваторы, порядок организации работы по наблюдению за лицами, изолированными в обсерваторах и особый характер противоэпидемического режима учреждения.

Однако из письма Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 14.07.2020 следует, что организация обсерватора на базе ООО «Санаторий «Серебряный плес» не согласовывалась.

В справке руководителя начальника Управления Роспотребнадзора по Костромской области, приобщенной к делу, ООО «Санаторий «Серебряный плес» указан как обсерватор лишь на основании мнения одного из юридических лиц - АО «*****».

Согласно договору с ООО «*****» № № его предметом является оказание ООО «Санаторий «Серебряный плес» услуг гостиничного характера по временному размещению (проживанию) находящихся в командировке работников.

Само по себе включение в договор положений о соблюдении методических рекомендаций Роспотребнадзора (тем более по инициативе заказчика) не свидетельствует об автоматическом придании юридическому лицу статуса такого специализированного объекта как обсерватор.

Указанные Рекомендации не являются нормативным правовым актом, включение условий по их соблюдению в договор между двумя хозяйствующими субъектами является свободой договора. Несоблюдение этих условий может быть предметом гражданско-правового спора.

В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 11.06.2020 № 107 «О внесении изменений в постановление губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45» ЛПУ «Санаторий «Колос» получил право продолжить осуществлять свою уставную деятельность, предоставлять любому обратившемуся лицу санаторно-курортные услуги, функционировал с этого времени в обычном режиме как санаторий.

Единственные ограничения для такой деятельности были установлены в п. 3.1 постановления губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45» (в редакции постановления от 11.06.2020 № 107), согласно которым организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания, при бронировании мест, приеме и размещении в гостиницах и иных коллективных средствах размещения, в том числе в санаторно-курортных организациях (санаториях) обязаны:

1) обеспечить допуск сотрудников на рабочие места при наличии документа о результатах лабораторного исследования на наличие PNK SARS-CoV-2;

2) организовать проведение термометрии при заезде в гостиницу, далее не реже 1 раза в день, с использованием бесконтактных средств измерения;

3) обеспечить единовременное заполнение не более 50 процентов номерного фонда;

4) обеспечить одноместное и (или) семейное размещение, подселение граждан не допускается;

5) обеспечить выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения).

За несоблюдение части этих ограничений при размещении 16.06.2020 граждан по договору с ООО «*****» № № ЛПУ «Санаторий «Волга» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (постановление Костромского районного суда Костромской области от 23.07.2020), то есть как организация, предоставляющая места для временного проживания на общих основаниях.

Кроме того, как ранее указывалось, административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Однако Рекомендации, изложенные в письме Роспотребнадзора от 22.03.2020 № 02/4708-2020-27, нарушение которых вменяется в вину ФИО2, нормативно-правовым актом не являются, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Их несоблюдение наступления административной ответственности не влечет. На это, в частности, обращено внимание в письме Роспотребнадзора от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40 «О штрафах Роспотребнадзора».

Вопреки требованиям ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ каких-либо нарушений норм действующих санитарных правил в постановлении не указано, в то время как они являются обязательным элементом объективной стороны правонарушения и при описании события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должны быть приведены.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не доказано, поэтому дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Санаторий «Серебряный плес» ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий