Решение № 2А-818/2017 2А-818/2017~М-709/2017 А-818/2017 М-709/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-818/2017

Дело №а-818/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дыбаль Н.О.,

при секретаре Горбаневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению МБУЗ Центральной районной больницы Октябрьского района Ростовской области к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным предписания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области в лице главного врача ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным предписания и его отмене. Ссылаясь на то, что 31.05.2017г. в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области было вынесено предписание № 3.2.10-30/3 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вынесенное Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО3. Установлено, что в Государственную инспекцию труда в Ростовской области поступило обращение ФИО1 о нарушении ее трудовых прав МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области. На основании данного обращения в указанном учреждении была проведена внеплановая проверка. Предписанием Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО3 № 3.2.10-30/3от 31.05.2017г. на МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области возложена обязанность в срок до 30 июня 2017г. признать приказ № 119 от 19.04.2017г. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания изданным с нарушениями, основание ст. 192 ТК РФ. С данным предписанием МБУЗ ЦРБ Октябрьского района не согласна, считает, что предписание вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку данное предписание вынесено по вопросам, не относящимся к компетенции государственного инспектора труда. Государственным инспектором труда в предписании не указано, какие конкретно обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, не выполнены учреждением, какие нормы права нарушены. Принимая решение о привлечении медицинской сестры приемного отделения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, главный врач руководствовался нормами трудового права (законодательства в области здравоохранения), в том числе и должностной инструкцией медицинской сестры приемного отделения. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Спор относительно правомерности издания работодателем приказа о применении в отношении медицинской сестры приемного отделения ФИО1 дисциплинарного взыскания в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в суде. Следовательно, предписание об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания было вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно. На основании изложенного просит суд предписание государственной инспекции труда в Ростовской области в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области № 3.2.10-30/3 от 31.05.2017г. признать незаконным и отменить.

Представитель Административного истца МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 01.6.2017г. в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представил письменный отзыв, в котором полагала, что действия Государственной инспекции труда в РО обоснованны.

Суд полагает возможным, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд установил следующее.

Согласно акта проверки № 3.2.10-30/2 от 31.05.2017 года (л.д.19-22) установлено, что Государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции была проведена документарная проверка в период с 15.05.2017г. по 31.05.2017г. по обращению ФИО1, в ходе проведения которой было установлено, что МБУЗ ЦРБ Октябрьского района в нарушение ст. 192 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 не были учтены тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Данные обстоятельства не нашли своего отражения ни в акте служебного расследования № 1 от 12.04.2017г., ни в приказе о применении дисциплинарного взыскания № 119 от 19.04.2017г..

По итогам проведенной проверки 31.05.2017г. Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО3 МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области выдано предписание № 3.2.10-30/3, согласно которому МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области в срок до 29.06.2017г. надлежало признать приказ № 119 от 19.04.2017г. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания изданным с нарушениями ст. 192 ТК РФ (л.д. 8-9).

Главным государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО4 31.05.2017г. в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ из которого следует, что МБУЗ ЦРБ Октябрьского района нарушило требования действующего трудового законодательства: в нарушение ст. 192 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 не были учтены тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Данные обстоятельства не нашли своего отражения ни в акте служебного расследования № 1 от 12.04.2017г., ни в приказе о применении дисциплинарного взыскания № 119 от 19.04.2017г. (л.д.14-18).

Постановлением № ДД.ММ.ГГГГ-30.1/5 от 31.05.2017г. государственный инспектор труда отдела правого надзора и контроля № 2 ФИО3 на сновании протокола о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017г. № 3.2.10-30.1/4 нашел вину МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ч. 1 ст. 381 Трудового Кодекса Российской ФедерацииИндивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

С учетом имеющихся материалов дела и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Спор относительно правомерности издания работодателем МБУЗ ЦРБ октябрьского района Ростовской области приказа о применении в отношении медицинской сестры приемного отделения ФИО1 дисциплинарного взыскания в силу статьи 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в суде.

Таким образом, предписание, выданное государственным инспектором труда отдела правого надзора и контроля № 2 ФИО3 МБУЗ ЦРБ Октябрьского района о признании приказа № 119 от 19.04.2017г. о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, изданным с нарушениями, было вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

При таких обстоятельствах, суд находит требование административного истца МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным и подлежащим отмене предписание № 3.2.10-30/3 от 31.05.2017г., вынесенное государственным инспектором труда отдела правого надзора и контроля № 2 ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования МБУЗ Центральной районной больницы Октябрьского района Ростовской области к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным предписания и его отмене, удовлетворить.

Признать предписание № 3.2.10-30/3 от 31.05.2017г., вынесенное государственным инспектором труда отдела правого надзора и контроля № 2 Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО6 в отношении МБУЗ Центральной районной больницы Октябрьского района Ростовской области незаконным.

Отменить предписание № 3.2.10-30/3 от 31.05.2017г., вынесенное государственным инспектором труда отдела правого надзора и контроля № 2 Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3 в отношении МБУЗ Центральной районной больницы Октябрьского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08. 2017 года

Судья: Н.О. Дыбаль