Решение № 12-475/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-475/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-001862-35

Дело № 12-475/2024


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием защитника Фоминых О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников жилья «Кирова 124» на постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от 27.02.2024 №390 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении товарищества собственников жилья «Кирова 124»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ленинского района г. Перми от 27.02.2024 №390 товарищество собственников жилья «Кирова 124» (ТСЖ «Кирова 124») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитник ТСЖ «Кирова 124» Фоминых О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины товарищества в совершении правонарушения, принятием всех зависящих мер по недопущению его совершения, наличием обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности деяния.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Административный орган извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, административный материал, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 52 минуты выявлено, что ТСЖ «Кирова 124» в нарушение п.5.2.5 Правил благоустройства территории <Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 277, на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <Адрес>, не организовало уборку прилегающей территории от мусора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16.02.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и последующего привлечения ТСЖ «Кирова 124» к административной ответственности.

Вместе с тем, коллегиальным органом при рассмотрении дела не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения к административной ответственности и содержит ряд требований, обязательных для соблюдения при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В ходе исследования материалов дела установлено, протокол об административном правонарушении № АК2401445 от 16.02.2024 года в отношении ТСЖ «Кирова 124», составленный должностным лицом административной комиссии Ленинского района г. Перми ФИО1, составлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью, что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в форме электронного документа и подписан должностным лицом с использованием электронной подписи.

Наличие наряду с электронной подписью рукописной подписи должностного лица не свидетельствует о то том, что она была поставлена в момент составления протокола об административном правонарушении 16.02.2024. Наоборот, о составлении протокола 16.02.2024 в электронной форме свидетельствует электронная подпись должностного лица с указанием сведений о сертификате электронной подписи. При этом на основании ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлекая ТСЖ «Кирова 124» к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края № 460 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», административная комиссия Ленинского района г. Перми сослалась на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство его вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку подписан электронной цифровой подписью.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и не были приняты во внимание коллегиальным органом.

В данном случае установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении ТСЖ «Кирова 124» дела об административном правонарушении нарушены.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенных процессуальных нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вместе с тем, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, следовательно, вопросы об административной ответственности, в том числе доказанности либо недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, обсуждаться не могут.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от 27.02.2024 №390 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении товарищества собственников жилья «Кирова 124» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь