Решение № 2-1276/2019 2-1276/2019~М-1330/2019 М-1330/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-1276/2019

Дело №2-1276/2019

УИД:13RS0019-01-2019-001967-92

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 17 декабря 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

истицы – ФИО1

ответчика – государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», его представителя ФИО2

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск»

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саранск»

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» (далее - ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ»), ссылаясь на то, что является <данные изъяты> и имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Решением ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» выплата ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ей приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Считает решение ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» незаконным, поскольку собственником жилого дома она не является, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен, указанная услуга фактически не оказывается.

Просит признать незаконным решение ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» о приостановлении предоставления меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, обязать ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» возобновить предоставление ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.

Участвующие в деле лица – представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саранск», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО4 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 21 февраля 2015 г. и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО3 (л.д.34, 187, 189-190).

Кроме ФИО1 в жилом доме по указанному адресу зарегистрированы ФИО3, ФИО4 (л.д.140, 141).

ФИО1 как инвалиду предоставляется мера социальной поддержки – выплата ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 марта 2015 г. (л.д.73).

Распоряжением ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» от 14 августа 2019 г. № выплата ФИО1 ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановлена с 1 августа 2019 г. по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг (л.д.80).

В возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО1 ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» отказано в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию и обращение с твердыми коммунальными отходами (л.д.90).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, относятся инвалиды.

В соответствии с частью тринадцатой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (часть пятнадцатая статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (часть первая).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть вторая).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть шестая).

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

На территории Республики Мордовия компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 г. № (далее - Положение).

Согласно подпункту 6 пункта 2 Положения право на получение ежемесячной денежной компенсации имеют инвалиды.

Граждане, указанные в подпункте 6 пункта 2 Положения, вносят в полном объеме плату за жилое помещение и коммунальные услуги в размере, определенном в установленном порядке (пункт 3 Положения).

Выплату ежемесячной денежной компенсации осуществляют государственные казенные учреждения социальной защиты населения Республики Мордовия (пункт 4 Положения).

Для категорий граждан, указанных в подпункте 6 пункта 2 Положения, ежемесячная денежная компенсация предоставляется в размере, установленном законодательством для соответствующей категории граждан, исходя из фактических расходов граждан на оплату жилого помещения и объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным Правительством Республики Мордовия. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным Правительством Республики Мордовия (пункт 8 Положения).

Единовременная денежная компенсация производится при отсутствии у граждан задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги либо при заключении соглашения по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 11.1 Положения).

Выплата ежемесячной денежной компенсации на основании решения государственного казенного учреждения приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух месяцев.

Государственное казенное учреждение не позднее чем через десять дней со дня вынесения решения направляет гражданину извещение с указанием причин приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации (пункт 15 Положения).

Возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании решения государственного казенного учреждения с 1-го числа месяца приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо заключения и (или) выполнения соглашения по ее погашению. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится за весь период приостановления, но не более чем за три года при условии, что в указанный период гражданином не было утрачено право на получение ежемесячной денежной компенсации (подпункт 3 пункта 15.1 Положения).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 47 постановления от 27 июня 2017 г. № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из положений приведенных норм и разъяснений по их применению следует, что наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг само по себе не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину, в данном случае инвалиду, мер социальной поддержки.

Оспариваемое распоряжение ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» от 14 августа 2019 г. № и личное дело получателя меры социальной поддержки не содержат сведений по оплате какой коммунальной услуги имелась задолженность и за какой период (л.д.55-90).

При рассмотрении дела установлено, что по состоянию на 14 августа 2019 г. по лицевому счету, открытому на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО3, имелась задолженность в течение более двух месяцев по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами (л.д.117-118).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником жилого дома и региональным оператором не заключен.

Начисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами региональный оператор производит на основании публичного договора с 1 мая 2018 г. (л.д.203-205, 206-216).

Из объяснений истицы ФИО1 и третьего лица ФИО4 следует, что собственник жилого дома ФИО3 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключала, поскольку не согласна нести расходы за услугу, которая фактически не оказывается, в связи с чем направила региональному оператору соответствующую претензию (л.д.222).

Таким образом, между собственником жилого дома ФИО3 и региональным оператором имеется спор по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами, который до настоящего времени не разрешен.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об уважительных причинах возникновения задолженности по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку при наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки их получателю не может быть отказано, суд признает незаконным решение ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» от 14 августа 2019 г. № о приостановлении выплаты ФИО1 ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.

В связи с этим и поскольку ФИО1 относится к числу лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в период приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг право на ее получение ФИО1 не утрачено, нарушенное право ФИО1, являющейся инвалидом, подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах суд возлагает на ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» обязанность возобновить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой истица была освобождена, взысканию с ответчика, освобожденного от уплаты судебных расходов (учреждение подведомственно исполнительному органу государственной власти и наделено государственными полномочиями, связанными с реализацией гражданами социальных прав), в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Заявлений о возмещении судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением дела, от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования ФИО1 к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 14 августа 2019 г. № о приостановлении выплаты ФИО1 ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.

Обязать государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» возобновить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 августа 2019 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 23 декабря 2019 г.