Постановление № 5-967/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-967/2021

...

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина ..., владеющего русским языком, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

установил:

15 июля 2021 года в отношении ФИО составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому он в ... часов ... минут 15 июля 2021 года не выполнил правила поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), установленные подп.Б п.3, подп.В и Г п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.№ постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № – допустил осуществление деятельности ресторана «...» после ... часов.

В судебном заседании ФИО с вменяемым ему правонарушением не согласился, пояснив, что на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помещение кафе было арендовано ФИО3, который по условиям договора аренды обязался соблюдать требования, установленные постановлением Губернатора ЯНАО. В ... часов ... минут никакой деятельности в кафе не велось, посетители в нем отсутствовали – в здании находился только персонал, убиравший за посетителями, двери были закрыты. Двери кафе открыли по требованию сотрудников полиции, но кафе в этот момент не работало.

Выслушав ФИО исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а уровнем реагирования на чрезвычайную ситуацию – состояние готовности, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации ст.11 того же Федерального закона предоставлены полномочия по принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера и введению в том числе режима повышенной готовности с установлением обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения (п.«м» и «у»).

Согласно подп.Б п.3, подп.В и Г п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлением Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, согласно п.№ упомянутого постановления, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать требования, установленные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также (п.№) требования, предусмотренные приложением № №, при проведении мероприятий, направленных на осуществление молодежной политики в Ямало-Ненецком автономном округе, мероприятий в сфере туризма. Абзацем № п.№ установлено, что помимо требований, предусмотренных абз.№ п.№, организации и предприятия общественного питания (рестораны, кафе, буфеты, бары, закусочные и иные) при осуществлении своей деятельности должны соблюдать условия о работе с ... часов ... минут до ... часов ... минут, заполняемости не более 50% мест и расстановки «перегородок» или расстановки столов на расстоянии 1,5-2 м.

Введенные Губернатором ЯНАО меры, предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, а также ограничение передвижения населения, подпадают под изложенное в ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понятие «ограничительные мероприятия».

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Поскольку упомянутые выше ограничения введены Губернатором ЯНАО в условиях режима повышенной готовности, их несоблюдение свидетельствует о нарушении этого режима и подлежит квалификации по ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО в ... часов ... минут ДД.ММ.ГГГГ допустил осуществление деятельности ресторана «...» после ... часов, тем самым не выполнил правила поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), установленные подп.Б п.3, подп.В и Г п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.7.4 постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №

Между тем, ни подп.Б п.3, подп.В и Г п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п№ постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № не запрещают работу организаций и предприятий общественного питания после ... часов. Указанный запрет установлен абз.№ п.№ постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №, однако нарушение этой нормы ФИО не вменяется.

Кроме того, из материалов дела не следует, что в ... часов ... минут ДД.ММ.ГГГГ ресторан «...» работал и оказывал услуги общественного питания – ФИО1 указала, что празднование завершилось, оставшиеся гости ждали такси; из пояснений ФИО35 ФИО и ФИО3 этого также не следует.

Помимо этого на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ здание ресторана «...» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ июля было передано в аренду ФИО3 и во владении ФИО не находилось.

В ходе рассмотрения дела с достоверностью не подтвержден факт совершения ФИО вменяемого ему правонарушения путем невыполнения требований, установленных подп.Б п.3, подп.В и Г п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.7.4 постановления Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку при рассмотрении дела возникли неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ подлежат истолкованию в пользу ФИО нельзя однозначно утверждать, что в его действиях имеется состав предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 и ст.29.9 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ... Д.М.Нигматуллина

...